積極踐行新時(shí)期治水思路

奮力開(kāi)創(chuàng)節(jié)水治水管水興水新局面

——在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

陳  雷

（2015年1月9日）

同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于水利工作重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，總結(jié)2014年水利工作成績(jī)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展任務(wù)，安排2015年水利重點(diǎn)工作，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，奮力開(kāi)創(chuàng)節(jié)水治水管水興水新局面。

　　一、2014年水利工作成效顯著，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障

　　2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是水利改革發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要一年。習(xí)近平總書(shū)記就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話，精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了我國(guó)水安全新老問(wèn)題交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確提出了新時(shí)期治水思路和戰(zhàn)略任務(wù)；李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，親臨水利部考察座談并對(duì)水利工作提出明確要求。一年來(lái)，全國(guó)水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，治水興水掀起新高潮，水利工作取得新成效，為全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

　　第一，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)奪取新勝利?？茖W(xué)防范局部頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功防御“威馬遜”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，有效應(yīng)對(duì)部分地區(qū)冬春旱和大范圍嚴(yán)重夏伏旱，妥善處置魯?shù)檎饏^(qū)堰塞湖險(xiǎn)情，重要堤防無(wú)一決口、大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降至新中國(guó)成立以來(lái)最少。汛后蓄水調(diào)度成效顯著，三峽連續(xù)5年蓄至175米水位，丹江口水位創(chuàng)歷史新高，小浪底蓄水位居歷史第二，大中型水庫(kù)蓄水較常年明顯偏多，為抗旱用水、生態(tài)補(bǔ)水和南水北調(diào)中線通水奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二，重大水利工程建設(shè)取得新進(jìn)展。172項(xiàng)重大水利工程中，東北三江治理等40項(xiàng)在建工程加快實(shí)施；西江大藤峽、淮河出山店等17項(xiàng)工程全面開(kāi)工建設(shè)；2015年計(jì)劃開(kāi)工的27項(xiàng)工程全部立項(xiàng)；“十三五”擬開(kāi)工的88項(xiàng)工程前期工作加快推進(jìn)。統(tǒng)籌其他重點(diǎn)工程建設(shè)，新疆葉爾羌河等江河治理工程開(kāi)工建設(shè)，遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮供水一期等工程基本建成，中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治和抗旱水源工程建設(shè)加快實(shí)施。

　　第三，農(nóng)村飲水安全工作取得新成效。水利部把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為重要政治任務(wù)，舉全部之力和全行業(yè)之力加快推進(jìn)，建立分片包干、定期督導(dǎo)和約談通報(bào)機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)稽察、重點(diǎn)抽查、第三方評(píng)估等措施，督促地方加快前期工作、計(jì)劃下達(dá)、資金撥付和施工進(jìn)度，各地也狠抓責(zé)任落實(shí)、加大工作力度，各項(xiàng)工作總體進(jìn)展順利，解決了6600多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，群眾受益程度進(jìn)一步提升。

　　第四，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施再上新臺(tái)階。積極實(shí)施大型灌區(qū)配套改造和大型灌排泵站更新改造，加快建設(shè)黑龍江三江平原等一批新建灌區(qū)，大力推進(jìn)東北節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，全年新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)達(dá)到6批2450個(gè)縣次，基本覆蓋主要農(nóng)牧業(yè)縣。著力加強(qiáng)農(nóng)田水利終端設(shè)施配套建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程。冬春農(nóng)田水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

　　第五，全面深化水利改革實(shí)現(xiàn)新突破。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，水行政審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減至22項(xiàng)，對(duì)取消事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。深化水利投融資體制改革，2014年水利建設(shè)投資達(dá)到4881億元，其中中央投資1627億元，分別較2013年增長(zhǎng)11%、15.6%；鼓勵(lì)社會(huì)資本投入重大水利工程建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等水利貸款余額達(dá)到7286億元。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配合做好非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整工作，積極調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)地表水和地下水征收標(biāo)準(zhǔn)平均提高45%和44%。開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易和水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化?；鶎铀?wù)體系不斷健全。

　　第六，水生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”指標(biāo)已分解到全部省級(jí)、地市級(jí)和90%的縣級(jí)行政區(qū)，完成2013年度考核并向社會(huì)公告。出臺(tái)加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。第四批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，105個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)創(chuàng)建以及175個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)積極開(kāi)展。完成全國(guó)地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)，實(shí)施河北地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)。治理水土流失面積5.4萬(wàn)平方公里，改造坡耕地400萬(wàn)畝，建成生態(tài)清潔小流域300多條，新增農(nóng)村水電裝機(jī)200多萬(wàn)千瓦。江河湖庫(kù)水量調(diào)度和應(yīng)急調(diào)水成效顯著，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第七，依法治水和科技興水邁出新步伐?！赌纤闭{(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》頒布施行，水政監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處力度加大。水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制全面啟動(dòng)，一批重要規(guī)劃編制完成并付諸實(shí)施。組織開(kāi)展河湖管理范圍劃定及水利工程確權(quán)劃界，實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)打非治違專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。水利工程建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量安全管理全面加強(qiáng)，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。水利科技創(chuàng)新成果豐碩，“流域水循環(huán)演變機(jī)理與水資源高效利用”獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，《水利標(biāo)準(zhǔn)體系表》修訂完成，水文監(jiān)測(cè)和水利信息化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。水利國(guó)際交流合作不斷深化，與60多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了雙邊水利交流與合作，中歐水資源交流平臺(tái)等固定合作交流機(jī)制逐步拓展。國(guó)際河流工作全面加強(qiáng)。滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、水利定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶、水利援疆援藏援青、水利移民等工作取得新進(jìn)展。人大建議和政協(xié)提案圓滿(mǎn)辦結(jié)。

　　第八，作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”為重點(diǎn)，持之以恒深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)，調(diào)整清理辦公用房、停建樓堂館所、清退違規(guī)占用公務(wù)用車(chē)、清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職等專(zhuān)項(xiàng)治理扎實(shí)有效。著力落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)直屬單位、社團(tuán)組織和基層水利單位廉政建設(shè)，將長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)整為水利部黨組直接領(lǐng)導(dǎo)，在重點(diǎn)水利工程建設(shè)中推行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加大案件查處力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。行業(yè)精神文明建設(shè)深入開(kāi)展，水利新聞宣傳力度進(jìn)一步加大，營(yíng)造了水利改革發(fā)展的良好輿論氛圍。離退休干部、后勤保障等工作取得新成效。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)存在的不足，主要是：重大水利工程項(xiàng)目前期工作亟待加快，資金保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)；部分領(lǐng)域水利改革相對(duì)滯后，改革的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性需要進(jìn)一步提高；水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未完全形成，水資源節(jié)約保護(hù)需要進(jìn)一步強(qiáng)化；涉水利益主體多元化，依法治水管水能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)此，我們要高度重視，切實(shí)加以解決。

　　二、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理重要講話精神，著力構(gòu)建國(guó)家水安全保障體系

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理多次就治水興水發(fā)表重要論述。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家水安全的重要講話，深刻回答了我國(guó)水治理中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為我們做好新時(shí)期水利工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。李克強(qiáng)總理關(guān)于水利工作的重要講話，對(duì)集中力量加快水利建設(shè)、用改革紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展提出明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理重要講話精神，更加自覺(jué)地肩負(fù)黨和人民賦予的神圣使命，加快構(gòu)建中國(guó)特色水安全保障體系。

　　第一，以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為指導(dǎo)，積極踐行新時(shí)期治水思路。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產(chǎn)品需求更加迫切，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更加重要，體制機(jī)制創(chuàng)新更加關(guān)鍵。加快解決水利公共產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給不足問(wèn)題，著力提升國(guó)家水安全保障水平，是我們面臨的重大課題。習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，對(duì)水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求。我們要以新時(shí)期治水思路為引領(lǐng)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿(mǎn)足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問(wèn)題，促進(jìn)人水和諧相處，走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，保障中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　第二，以保障水資源可持續(xù)利用為核心，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。節(jié)約用水，是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的根本出路，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。要堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)約用水，切實(shí)把節(jié)約用水貫穿于“四化同步”發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。要完善節(jié)水政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化計(jì)劃用水和定額管理，健全節(jié)水技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和用水產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、研發(fā)推廣等節(jié)水激勵(lì)政策。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作，加大流域、區(qū)域、行業(yè)和用戶(hù)節(jié)水力度，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市節(jié)水，尤其要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額管理，加快節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和節(jié)水產(chǎn)品改造。要提高水資源計(jì)量監(jiān)控能力，抓緊完善水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度，盡快實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)、市政用水、企業(yè)大戶(hù)用水計(jì)量全覆蓋，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)和信息管理系統(tǒng)。

　　第三，以加快重大水利工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代水利設(shè)施體系。水利是支撐“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)性工程、直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性工程。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，抓住時(shí)機(jī)加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。對(duì)重大水利工程項(xiàng)目要逐項(xiàng)明確責(zé)任主體、前期工作節(jié)點(diǎn)、資金籌措方案和建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)，加快落實(shí)征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。要抓緊前期工作。逐項(xiàng)梳理前期工作的關(guān)鍵制約因素，協(xié)調(diào)解決技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、征地、移民等問(wèn)題，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)。要加快施工進(jìn)度。根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，制定進(jìn)度計(jì)劃，保障施工條件，倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，確保工程如期建成并發(fā)揮效益。要保障工程質(zhì)量。牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一、安全至上”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金管理，確保工程“四個(gè)安全”。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。充分利用項(xiàng)目審批部際聯(lián)席會(huì)議制度、投資計(jì)劃安排會(huì)商機(jī)制、項(xiàng)目專(zhuān)報(bào)制度，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)、中央和地方、地方之間的協(xié)調(diào)配合，著力解決立項(xiàng)周期長(zhǎng)、配套資金不到位、征地拆遷慢等突出問(wèn)題，形成抓落實(shí)的工作合力。

　　第四，以解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題為重點(diǎn)，著力提高水利澤惠民生的程度。水利是基本的公共產(chǎn)品、重要的民生福祉，必須堅(jiān)持不懈發(fā)展民生水利。在保障農(nóng)村飲水安全方面，要堅(jiān)持進(jìn)度、質(zhì)量、效益并重，強(qiáng)化地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查和協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，督促各地采取超常規(guī)措施，全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)和保衛(wèi)戰(zhàn)，確保圓滿(mǎn)完成農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)水源工程建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，發(fā)展規(guī)?；泄┧Ｒ獜?qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，健全供水價(jià)格機(jī)制，完善良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。要抓緊謀劃“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、水質(zhì)合格率和自來(lái)水普及率。在完善防洪減災(zāi)體系方面，要堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，在加強(qiáng)防洪骨干工程建設(shè)的同時(shí)，同步加快中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、城市防洪排澇等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。在增強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力方面，要加快實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，加強(qiáng)小型水庫(kù)、抗旱應(yīng)急備用井、引調(diào)提水工程、“五小水利”等抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，加強(qiáng)水源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和雨水集蓄利用。

　　第五，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為支撐，不斷夯實(shí)保障糧食安全水利基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)在“十一連增”的高起點(diǎn)上，面臨價(jià)格“天花板”、成本“地板”擠壓加劇，補(bǔ)貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”約束趨緊等重大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐。要以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為導(dǎo)向，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，積極推進(jìn)牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，大力推廣噴灌、滴灌、微灌、管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。要以穩(wěn)住糧食生產(chǎn)為核心，大力發(fā)展有效灌溉面積，加快灌區(qū)續(xù)建配套、灌排泵站更新改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，在東北平原、長(zhǎng)江中上游等水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，整合現(xiàn)有農(nóng)田水利資金渠道，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和冬春農(nóng)田水利興修，加快末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系。

　　第六，以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，必須統(tǒng)籌山水林田湖各生態(tài)要素，落實(shí)好最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持不懈推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。在水資源保護(hù)方面，要堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，不斷強(qiáng)化水資源需求管理，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證和取水許可等制度，著力加強(qiáng)“三條紅線”落實(shí)情況的監(jiān)督考核。在水環(huán)境治理方面，要完善水功能區(qū)分級(jí)分類(lèi)管理制度，加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)管，全面開(kāi)展飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)，著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。在江河湖庫(kù)水系連通方面，要以自然河湖水系和大中型調(diào)蓄工程為依托，加快推進(jìn)流域和區(qū)域河湖水系連通工程建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)，不斷優(yōu)化水資源配置格局，全面提升水資源和水環(huán)境承載能力。在水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)方面，要強(qiáng)化地下水保護(hù)，加強(qiáng)華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，加強(qiáng)河湖健康評(píng)估，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

　　三、全面貫徹依法治國(guó)基本方略，在新的起點(diǎn)上大力推動(dòng)依法治水管水進(jìn)程

　　黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治水管水，為加快水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

　　第一，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，進(jìn)一步理清水法治建設(shè)思路與要求。緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，大力推進(jìn)水法治建設(shè)，著力形成完備的水法律法規(guī)體系、高效的水行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機(jī)制和有效的法治宣傳教育機(jī)制。在水利建設(shè)中，要依法加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)良好秩序。在水利管理中，要以嚴(yán)格的法律制度加強(qiáng)水資源管理、河湖管理和水利工程管理，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行，保障水資源可持續(xù)利用，維護(hù)江河湖泊健康生命。在水利改革中，要堅(jiān)持把法治方式作為推進(jìn)水利改革的行為準(zhǔn)則，及時(shí)提出立法需求和制定、修改、廢止法律法規(guī)建議，切實(shí)做到水利各項(xiàng)改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。在防災(zāi)減災(zāi)中，要完善防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)預(yù)案體系、應(yīng)急機(jī)制和督察制度，依法規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和群體個(gè)體行為，切實(shí)把防汛抗旱減災(zāi)全面納入法治化軌道。

　　第二，不斷提高水利立法科學(xué)化水平，健全完善涉水法律法規(guī)體系。要把握立法重點(diǎn)，著眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)流域管理、河湖管理、水利建設(shè)、農(nóng)田水利、節(jié)約用水等方面的立法進(jìn)程，健全完善適合我國(guó)國(guó)情水情的涉水法律法規(guī)體系。要規(guī)范立法程序，建立健全涉水立法論證咨詢(xún)機(jī)制，充分征求利益相關(guān)方和專(zhuān)家、公眾意見(jiàn)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。要提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)和地方的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)法律法規(guī)之間的銜接統(tǒng)一，增強(qiáng)水法規(guī)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

　　第三，積極創(chuàng)新水行政執(zhí)法體制，切實(shí)增強(qiáng)水行政執(zhí)法能力和水平。要合理配置水利執(zhí)法力量，科學(xué)劃分專(zhuān)職水政監(jiān)察隊(duì)伍與其他業(yè)務(wù)管理部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，下移執(zhí)法重心，提高執(zhí)法效能。要全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加強(qiáng)流域和區(qū)域之間以及水利部門(mén)與其他部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成分工明晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)作順暢、處置高效的水利執(zhí)法機(jī)制。要大力開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等水事案件的查辦力度，始終保持對(duì)涉水違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

　　第四，緊緊圍繞加快建設(shè)法治政府新要求，深入推進(jìn)水利依法行政。要依法履行政府職能，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決防止“不作為”和“亂作為”，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)水利改革發(fā)展的能力。要健全依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加大政府信息公開(kāi)力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　第五，有效防范和化解水事矛盾糾紛，大力提高水利社會(huì)管理水平。要修訂完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全洪澇干旱災(zāi)害、突發(fā)水污染事件、水利安全生產(chǎn)事故等方面的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)涉水突發(fā)事件的能力。要強(qiáng)化水事糾紛預(yù)防排查，針對(duì)移民安置、征地補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等涉水領(lǐng)域可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警研判和排查化解機(jī)制。要提高水事糾紛調(diào)處能力，堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，妥善處理和化解矛盾。要加大水法宣傳普及力度，推動(dòng)水利干部職工帶頭學(xué)法尊法守法用法，廣泛開(kāi)展群眾性水法治文化活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法治意識(shí)和水法治觀念。

　　四、進(jìn)一步深化水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)水利發(fā)展生機(jī)活力

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利改革正處在攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。必須按照中央的總體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利各領(lǐng)域改革，著力建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　第一，進(jìn)一步抓好職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)。在繼續(xù)減少水行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，全面清理非行政許可審批。對(duì)保留的水利審批事項(xiàng)，要按照規(guī)范、高效、便民的要求，分類(lèi)合并實(shí)施，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批流程，規(guī)范審批行為。對(duì)取消的審批事項(xiàng)，要通過(guò)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)、健全信息平臺(tái)、開(kāi)展督導(dǎo)檢查、跟蹤考核評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)行業(yè)自律組織承接的水利資質(zhì)資格認(rèn)定審批事項(xiàng)，要抓好后續(xù)銜接，指導(dǎo)、規(guī)范并監(jiān)督行業(yè)自律組織有序承接、高效服務(wù)。

　　第二，健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)好中央加大水利投入的一攬子政策，挖掘增量，盤(pán)活存量，保障公共財(cái)政投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。要敞開(kāi)大門(mén)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利，大力推行PPP以及BOT、TOT等項(xiàng)目融資和經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)投資補(bǔ)助、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，解決社會(huì)資本“進(jìn)不來(lái)”和“不愿進(jìn)”的問(wèn)題。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，出臺(tái)水利中長(zhǎng)期信貸扶持和財(cái)政貼息政策，推動(dòng)地方政府和水利建設(shè)企業(yè)開(kāi)展債券融資，解決好地方水利建設(shè)資金不足問(wèn)題。

　　第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，開(kāi)拓改革思路，完善政策措施，全面加快推進(jìn)。要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，完善用水計(jì)量設(shè)施，在保證農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時(shí)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。要完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，并適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，力爭(zhēng)達(dá)到成本水平。要綜合采取推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、加強(qiáng)末級(jí)渠系改造、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、培育用水合作組織等措施，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價(jià)雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與和支持改革的積極性。要協(xié)調(diào)推動(dòng)水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整，推進(jìn)供用水雙方協(xié)商確定供水價(jià)格，推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，讓水價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

　　第四，深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。在完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的同時(shí)，要因地制宜推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式。要大力推動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易和電子招標(biāo)投標(biāo)工作，加快建立水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信紅黑名單制度，著力清除市場(chǎng)壁壘、地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。要用好中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)助政策，探索財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)水利公共服務(wù)，推行水利工程專(zhuān)業(yè)化物業(yè)化社會(huì)化管理。

　　第五，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制。要落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、信貸支持等政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。要積極探索適合農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和建設(shè)管理模式，鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)民水利專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，大力培育防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

　　第六，探索水生態(tài)文明體制機(jī)制改革。要建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制以及國(guó)家水資源督察制度，穩(wěn)步開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，逐步建立國(guó)家、流域、區(qū)域?qū)用娴乃畽?quán)交易平臺(tái)，建立完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的國(guó)家水權(quán)制度。要建立完善河湖規(guī)劃約束、水域岸線補(bǔ)償?shù)戎贫?，?qiáng)化河湖空間用途管制，開(kāi)展涉水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　五、科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快推進(jìn)水治理體系和能力現(xiàn)代化

　　“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、提升國(guó)家水安全保障能力至關(guān)重要的五年。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃今后五年水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、建設(shè)布局、體制機(jī)制和重大政策，在新的歷史起點(diǎn)上努力開(kāi)創(chuàng)水利工作新局面。

　　第一，準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，積極踐行新時(shí)期治水思路，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和全面深化改革要求，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，立足于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，以節(jié)水供水重大水利工程和民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升水利支撐保障水平；以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)水生態(tài)文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力，力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)相對(duì)滯后局面，加快推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。

　　第二，科學(xué)設(shè)置“十三五”發(fā)展目標(biāo)。水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，既要明確提出指導(dǎo)性目標(biāo)，也要科學(xué)設(shè)置約束性指標(biāo)。要堅(jiān)持發(fā)展與改革統(tǒng)籌，既要立足于加快解決歷史欠賬問(wèn)題，充分考慮反映水利發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的目標(biāo)和指標(biāo)，又要從保障水利科學(xué)發(fā)展出發(fā)，提出水利體制機(jī)制改革攻堅(jiān)的目標(biāo)和指標(biāo)，突出以改革促發(fā)展。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，既要明確江河治理與骨干樞紐、重點(diǎn)水源與引調(diào)水工程、供水保障與農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、現(xiàn)代灌區(qū)與農(nóng)田水利、水土保持與生態(tài)治理等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，又要制定水資源管理、水利建設(shè)管理、工程管理、河湖管理等方面的目標(biāo)和指標(biāo)。要堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期結(jié)合，既要面向今后五年，銜接全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的水利發(fā)展要求，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)上狠下功夫，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，增強(qiáng)水利發(fā)展質(zhì)量。要堅(jiān)持需要與可能兼顧，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制定適度超前的目標(biāo)和指標(biāo)，增強(qiáng)前瞻性和戰(zhàn)略性，又要科學(xué)把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和水利改革發(fā)展任務(wù)，做到量力而行、盡力而為。

　　第三，合理確定規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在重大水利工程方面，要按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的總體要求，通盤(pán)考慮、合理布局“十三五”重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步提高水利對(duì)全面建成小康社會(huì)、“四化同步”發(fā)展的支撐和保障作用。在民生水利方面，要圍繞保障供水安全、防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，研究提出一批符合國(guó)家投資方向和政策定位的興水惠民項(xiàng)目，進(jìn)一步提高民生水利保障水平和群眾受益程度，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在改革發(fā)展政策方面，要找準(zhǔn)制約水利科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，從國(guó)家層面研究推出一批重大政策措施，健全完善地方政策配套體系，釋放水利改革“紅利”，激發(fā)水利發(fā)展活力和動(dòng)力。

　　第四，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量和進(jìn)度。編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地完成好各項(xiàng)任務(wù)。要扎實(shí)做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及其他水利規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，注意加強(qiáng)規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，進(jìn)一步健全專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與制度，注重調(diào)動(dòng)流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門(mén)積極性，充分發(fā)揮群眾和基層創(chuàng)造精神，最大程度地匯集民智，確保規(guī)劃編制的進(jìn)度和質(zhì)量。

　　六、進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

　　近年來(lái)，隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面推進(jìn)和水利管理服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水利廉政風(fēng)險(xiǎn)加大，水利黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。我們要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，按照黨中央以及中央紀(jì)委的重大部署，堅(jiān)持不懈把水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

　　第一，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要牢固樹(shù)立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，全面強(qiáng)化黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”特別是主要負(fù)責(zé)同志“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實(shí)、一同考核。要切實(shí)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、承諾背書(shū)、逐級(jí)報(bào)告、定期約談、溝通會(huì)商、問(wèn)責(zé)追究以及領(lǐng)導(dǎo)干部述廉等制度，不斷創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制。水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力、失職瀆職、問(wèn)題嚴(yán)重的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)肅進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　第二，深化源頭治理，健全和完善水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要繼續(xù)深化水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善水利行政審批、項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、基建程序、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)、水政執(zhí)法等方面的規(guī)章制度，扎緊制度籠子，防止權(quán)力尋租。要完善黨務(wù)、政務(wù)和辦事公開(kāi)制度，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行。要深入落實(shí)《水利部黨組貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》，全力抓好水利行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》貫徹執(zhí)行，加快構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行。要落實(shí)好民主集中制，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，都要集體研究決策。要針對(duì)當(dāng)前基層水利單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、計(jì)劃安排、招標(biāo)投標(biāo)、施工組織、資金使用、物資采購(gòu)等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，建立早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮各級(jí)水利紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督以及內(nèi)部審計(jì)、稽察、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監(jiān)督作用，密切與上級(jí)和當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及審計(jì)、稽察等部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。

　　第四，堅(jiān)持零容忍態(tài)度，堅(jiān)決查處懲治水利系統(tǒng)腐敗行為。要建立健全問(wèn)題線索管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群眾信訪舉報(bào)線索的受理核實(shí)工作，注意從巡視、審計(jì)、稽察、專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索，從工程質(zhì)量和安全事故背后查找案件線索。各級(jí)水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，切實(shí)做到有案必查、有貪必肅。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，要實(shí)行“一案雙查”。要充分發(fā)揮案件的警示教育作用，舉一反三抓好制度完善工作，努力從體制機(jī)制上堵塞漏洞。

　　第五，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和深化水利系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，持續(xù)用力深化整改，持之以恒兌現(xiàn)承諾，堅(jiān)持不懈狠抓落實(shí)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化長(zhǎng)效化。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”和中央紀(jì)委一系列禁令，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。要引導(dǎo)各級(jí)水利部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、事業(yè)觀、群眾觀，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神和水利行業(yè)精神，始終保持風(fēng)清氣正、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。

　　七、扎實(shí)做好2015年水利工作，圓滿(mǎn)完成“十二五”水利改革發(fā)展任務(wù)

　　2015年是實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱、公共財(cái)政投入的重要領(lǐng)域、全面深化改革的重要內(nèi)容。做好今年水利工作，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為主線，以節(jié)約保護(hù)為先導(dǎo)，以重大項(xiàng)目為支撐，以法治建設(shè)為保障，圓滿(mǎn)完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃任務(wù)，全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展。

　　第一，全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作。據(jù)氣象水文預(yù)測(cè)分析，今年春季北方降水偏少，汛期全國(guó)降水總體偏多，臺(tái)風(fēng)生成發(fā)展比較活躍，氣象年景不容樂(lè)觀，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)任務(wù)艱巨。要立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門(mén)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。要盡快修復(fù)各類(lèi)水毀災(zāi)損水利設(shè)施，抓緊完善重要江河洪水防御方案、水量調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及早落實(shí)組織保障和物資儲(chǔ)備。要突出抓好汛前檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好江河洪水、山洪泥石流、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御以及城市防洪排澇、北方河流防凌等工作，確保重要堤防、水庫(kù)水電站、在建工程、大中城市防洪安全。要加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)和雨洪資源利用，強(qiáng)化抗旱用水管理和水量應(yīng)急調(diào)度，確保城鄉(xiāng)供水安全。

　　第二，抓緊實(shí)施重大水利工程建設(shè)。對(duì)在建工程，要督促項(xiàng)目責(zé)任主體抓緊組織實(shí)施，盡快增加實(shí)物工程量，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用；對(duì)今年擬開(kāi)工的甘肅引洮供水二期等27個(gè)項(xiàng)目，要抓緊做好審批和開(kāi)工準(zhǔn)備，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)；對(duì)“十三五”擬開(kāi)工的安徽引江濟(jì)淮、云南滇中引水等88個(gè)項(xiàng)目，要積極協(xié)調(diào)解決前期工作中的突出問(wèn)題，加快前期工作步伐。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫(kù)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等工作，如期完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃任務(wù)。完善水利精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制和水利扶貧工作考核機(jī)制，進(jìn)一步加大水利援疆援藏援青工作力度，切實(shí)做好水庫(kù)移民管理工作。

　　第三，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部已經(jīng)提前下達(dá)了2015年投資計(jì)劃，各地要抓緊完成今年項(xiàng)目實(shí)施方案審查審批等前期工作，及時(shí)足額落實(shí)配套資金，盡快開(kāi)工建設(shè)。要加強(qiáng)和改進(jìn)督導(dǎo)檢查工作，建立健全督察、稽察、自查、抽查、專(zhuān)業(yè)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督并重的全方位監(jiān)督檢查機(jī)制，確保今年年底前全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的剩余任務(wù)，統(tǒng)籌解決四省藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)、重慶三峽庫(kù)區(qū)、湖南洞庭湖區(qū)等規(guī)劃外新出現(xiàn)的農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)水源地保護(hù)，完善供水水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，加快縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)，逐步增加檢測(cè)項(xiàng)目、加密檢測(cè)頻次，確保水質(zhì)安全。繼續(xù)用好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策，建立健全縣級(jí)農(nóng)村飲水安全專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，完善水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收措施，推動(dòng)建立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。抓緊做好“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)實(shí)施。

　　第四，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。廣泛動(dòng)員群眾大力開(kāi)展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)超額完成年度建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。年內(nèi)完成40處大型灌區(qū)、200處中型灌區(qū)和40處大型灌排泵站更新改造規(guī)劃投資任務(wù)。全面完成東北節(jié)水增糧行動(dòng)總體目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)施西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采和南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝以上。抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)輸配水渠系、田間終端用水量水設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

　　第五，突出抓好深化水利改革工作。要全面落實(shí)水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及其實(shí)施方案，進(jìn)一步加大水利改革攻堅(jiān)力度。已經(jīng)出臺(tái)的改革舉措，要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、督辦實(shí)施和檢查評(píng)估，確保改革取得成效。尚未出臺(tái)的改革舉措，要抓緊制定實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)、試點(diǎn)帶動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓緊研究制定今年改革要點(diǎn)和重大舉措。要把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重中之重，5月底前完成改革試點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊制定《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)后在全國(guó)組織實(shí)施。要把創(chuàng)新水利投融資機(jī)制作為主攻方向，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部抓緊出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，并選擇典型項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。要統(tǒng)籌推進(jìn)水行政審批制度、水資源管理體制、國(guó)家水權(quán)制度、水利工程建設(shè)和管理體制、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面改革，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　第六，著力強(qiáng)化水資源管理保護(hù)。抓緊完成“三條紅線&r