中國(guó)水利網(wǎng)站訊 （記者 滕紅真 通訊員 楊柳）1月15日，國(guó)家防總召開(kāi)全國(guó)防汛抗旱工作視頻會(huì)議，傳達(dá)貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理和汪洋副總理的重要批示指示精神，回顧總結(jié)2015年和“十二五”防汛抗旱工作，安排部署“十三五”和2016年防汛抗旱任務(wù)。國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)“十二五”防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期防汛抗旱目標(biāo)任務(wù)，高度重視厄爾尼諾事件影響，周密部署、狠抓落實(shí)，全力做好2016年防汛抗旱工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

 

　　陳雷指出，2015年強(qiáng)降雨過(guò)程之多、臺(tái)風(fēng)登陸風(fēng)力之強(qiáng)、冬汛來(lái)勢(shì)之猛、汛期持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、受旱區(qū)域之集中都十分罕見(jiàn)。全國(guó)汛情旱情災(zāi)情主要有6個(gè)特點(diǎn)：一是降雨分布南多北少，暴雨過(guò)程多強(qiáng)度大；二是大江大河接連超警，中小河流洪水多發(fā)；三是登陸臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度大，深入內(nèi)地影響范圍廣；四是局部災(zāi)害點(diǎn)多面廣，冬季汛情歷史罕見(jiàn)；五是春夏旱災(zāi)連續(xù)發(fā)生，東北地區(qū)旱情嚴(yán)重；六是洪澇災(zāi)害區(qū)域集中，局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。

 

　　陳雷說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，汪洋副總理在防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)刻主持召開(kāi)國(guó)家防總?cè)w會(huì)議和專題會(huì)議，并就汛情旱情災(zāi)情的防范和應(yīng)對(duì)提出明確要求。國(guó)家防總、各流域防總以及地方各級(jí)黨委政府和防汛抗旱指揮部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，超前安排部署，科學(xué)指揮調(diào)度，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作取得全面勝利。全國(guó)大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，重要堤防無(wú)一決口；三峽水庫(kù)連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)，實(shí)施引黃入冀、珠江壓咸補(bǔ)淡、引江濟(jì)太等應(yīng)急調(diào)水，保障了旱區(qū)基本生活生產(chǎn)生態(tài)用水。與2000年以來(lái)均值相比，除直接經(jīng)濟(jì)損失偏多13%以外，受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積等其余指標(biāo)均有大幅下降，死亡人數(shù)降至新中國(guó)成立以來(lái)最少。

 

　　陳雷指出，“十二五”期間，我國(guó)洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)。全國(guó)累計(jì)有1600多條河流發(fā)生超警戒水位洪水，320多條河流發(fā)生超保證水位洪水，100多條河流發(fā)生超歷史記錄大洪水，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部強(qiáng)化工作措施，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，“十二五”期間洪澇、干旱災(zāi)害年均損失率分別降到0.36%、0.17%，遠(yuǎn)低于“十二五”規(guī)劃確定的0.7%、1.1%的目標(biāo)，年均死亡失蹤人口由“十一五”的1979人減為720人。在抗御水旱災(zāi)害的過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，這是防汛抗旱工作的指導(dǎo)思想；始終堅(jiān)持大興水利、完善體系，這是防汛抗旱工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；始終堅(jiān)持規(guī)范有序、依法治水，這是防汛抗旱工作的基本準(zhǔn)則；始終堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作，這是防汛抗旱工作的有效機(jī)制；始終堅(jiān)持常備不懈、快速反應(yīng)，這是防汛抗旱工作的關(guān)鍵手段；始終堅(jiān)持科技興水、強(qiáng)化支撐，這是防汛抗旱工作的有力保障。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要深入總結(jié)并繼承發(fā)揚(yáng)。

 

　　陳雷指出，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到防汛抗旱工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要是：防洪抗旱工程體系不夠完善，城市防洪排澇能力建設(shè)、重要海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、中小河流和山洪災(zāi)害防御等仍是突出短板；基層防汛抗旱組織缺乏穩(wěn)定投入和良性運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)能力受限；部分干部群眾水患意識(shí)較為薄弱，工礦企業(yè)、邊遠(yuǎn)地帶和流動(dòng)人口防洪安全管理亟待加強(qiáng)；局地突發(fā)性強(qiáng)降雨的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力不強(qiáng)，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警仍需完善，旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和分析評(píng)估能力不足；新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用亟需加快，防汛抗旱現(xiàn)代化、信息化水平亟待提高。

 

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是加快水利改革發(fā)展、提高水旱災(zāi)害防御綜合能力的關(guān)鍵時(shí)期，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求。各級(jí)防指要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，加快構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系。一要以重大水利工程建設(shè)為依托，進(jìn)一步健全防汛抗旱減災(zāi)工程體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、海堤工程達(dá)標(biāo)加固；著力解決城市內(nèi)澇問(wèn)題；加快重點(diǎn)水源工程和重大引調(diào)水工程建設(shè)，大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通；大力實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，抓好灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。二要以全面推進(jìn)依法治水為指引，進(jìn)一步健全防汛抗旱法規(guī)制度體系。要積極開(kāi)展具有前瞻性、戰(zhàn)略性的防汛抗旱法規(guī)制度研究；強(qiáng)化已頒布法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，積極制訂完善配套規(guī)章和地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善各級(jí)各類防汛抗旱預(yù)案。三要以堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，進(jìn)一步健全防汛抗旱組織指揮體系。積極推進(jìn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的防汛抗旱責(zé)任體系，強(qiáng)化各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和保障措施，健全完善防汛抗旱督察體系，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度。四要以切實(shí)提升基層能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全防汛抗旱應(yīng)急管理體系。建立完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和抗旱服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備。五要以強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)，進(jìn)一步健全防汛抗旱社會(huì)保障體系。要加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)際應(yīng)用，建立蓄滯洪區(qū)分類管理制度，加強(qiáng)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)管理，完善防汛抗旱新聞發(fā)言人制度，健全重要信息發(fā)布和社會(huì)輿論引導(dǎo)機(jī)制。六要以深化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用為途徑，進(jìn)一步健全防汛抗旱科技支撐體系。加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，加快利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，推動(dòng)信息化與防汛抗旱工作深度融合。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水文信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

 

　　陳雷指出，自2014年5月以來(lái)發(fā)生的厄爾尼諾事件已經(jīng)持續(xù)21個(gè)月并將持續(xù)到今年春季，成為歷時(shí)最長(zhǎng)、強(qiáng)度接近于1997-1998年的又一次極強(qiáng)厄爾尼諾事件。受其影響，今年我國(guó)氣象年景可能總體偏差，降水偏多，澇重于旱。南方地區(qū)發(fā)生早春汛、北方地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重春旱以及南北方汛期發(fā)生大洪水的可能性很大，防汛抗旱形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

 

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)事關(guān)全局、意義重大、責(zé)任重大。各級(jí)防指要超前籌劃、提早部署，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，全力做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)工作。一要突出抓好當(dāng)前防凌工作。要切實(shí)做好黃河、松花江、黑龍江等北方河流防凌工作，加強(qiáng)劉家峽、海勃灣、尼爾基等骨干水庫(kù)防凌調(diào)度，加強(qiáng)巡查值守，備足防凌物資，強(qiáng)化軍民聯(lián)防，確保沿河兩岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二要全力抗旱保供水保春耕。要加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度抗旱水源，強(qiáng)化抗旱用水管理，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織保障作用。要強(qiáng)化黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化三峽、丹江口等水庫(kù)調(diào)度方案，做好引黃入冀、引江濟(jì)太、珠澳供水等應(yīng)急調(diào)水工作。三要超前做好防汛抗旱準(zhǔn)備。要強(qiáng)化汛前檢查，及時(shí)完善各類防汛抗旱方案預(yù)案、修訂重要江河洪水防御方案、水量調(diào)度方案，抓緊完成水毀災(zāi)損工程修復(fù)任務(wù)，開(kāi)展應(yīng)急度汛和抗旱水源工程建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步落實(shí)組織保障和物資儲(chǔ)備。四要全面確保江河防洪安全。要加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，科學(xué)調(diào)度江河湖庫(kù)控制工程，強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和24小時(shí)應(yīng)急值守，科學(xué)搶護(hù)工程險(xiǎn)情，落實(shí)人員撤退轉(zhuǎn)移預(yù)案和準(zhǔn)備措施。五要重點(diǎn)強(qiáng)化水庫(kù)安全度汛。要及時(shí)修訂完善水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急搶險(xiǎn)等各類預(yù)案，落實(shí)行政、技術(shù)責(zé)任制，不斷完善運(yùn)行管護(hù)制度，強(qiáng)化汛期值守、巡壩查險(xiǎn)、險(xiǎn)情搶護(hù)和群眾轉(zhuǎn)移等工作。六要著力加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御。要進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系建設(shè)，抓好山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理，統(tǒng)籌解決運(yùn)行維護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、施工單位防災(zāi)避災(zāi)工作的檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力。七要科學(xué)防御臺(tái)風(fēng)城市內(nèi)澇。要加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、船只回港避風(fēng)等防御機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化城市防洪排澇工作的統(tǒng)一指揮，健全城市防洪應(yīng)急管理體系，推進(jìn)城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制工作，加快城市防洪排澇能力建設(shè)。八要嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任。要逐級(jí)落實(shí)并公示防汛抗旱責(zé)任人名單，不斷提高防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，強(qiáng)化各級(jí)防汛抗旱指揮部的職能，完善防汛抗旱督察制度，加強(qiáng)責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)，保障防汛抗旱工作順利開(kāi)展。

 

　　國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧主持會(huì)議，國(guó)家防總副秘書長(zhǎng)、中國(guó)氣象局矯梅燕介紹2016年防汛抗旱氣象形勢(shì)預(yù)測(cè)分析情況，軍委聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局、武警部隊(duì)作戰(zhàn)勤務(wù)指揮中心的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，水利部總規(guī)劃師、國(guó)家防辦主任張志彤作工作報(bào)告。河北、遼寧、安徽、四川、甘肅等5省防指和長(zhǎng)江、太湖防總分別作了交流發(fā)言。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦和國(guó)家防總有關(guān)成員單位及水利部有關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)同志在北京主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議。各流域防總、各省（自治區(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市防汛抗旱指揮部和有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)同志在各地分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

 

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作者: 滕紅真 楊柳

責(zé)任編輯：鄭秀云