小區(qū)、市政全覆蓋深圳坪山區(qū)率先實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施“一張圖”管理
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小區(qū)、市政全覆蓋深圳坪山區(qū)率先實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施“一張圖”管理 發(fā)布日期：2021-03-10 來源：中國(guó)水協(xié)排水分會(huì) 坪山區(qū)牢固樹立“全生命周期管理”意識(shí)，在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化工作中聚焦城市排水設(shè)施“底數(shù)不清、覆蓋不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)”、“不可視、收集難、耗時(shí)耗力不見效”、“應(yīng)用少、更新慢”等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過高位部署、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，對(duì)排水管網(wǎng)分類分級(jí)分塊，以“繡花”功夫、“磨針”韌勁，完成3661公里管網(wǎng)測(cè)繪和GIS建立，在全市率先建成市政和小區(qū)兩類五級(jí)一體化排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)排水設(shè)施GIS系統(tǒng)全覆蓋（坪山區(qū)無農(nóng)村），實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施數(shù)字化、圖像化、可視化，并依托GIS平臺(tái)，系統(tǒng)打造集排水設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、修復(fù)、管理、運(yùn)維、監(jiān)管為一體的全生命周期管理體系，探索了超大城市排水設(shè)施現(xiàn)代化、精細(xì)化管理新路徑，此舉在全市乃至全國(guó)是首例。
一、聚焦“底數(shù)不清”問題，導(dǎo)則制定+管網(wǎng)摸排雙結(jié)合，立足實(shí)際確定工作標(biāo)準(zhǔn)和路徑
排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于管網(wǎng)大排查和物探。為真實(shí)掌握市政和小區(qū)雨污水管網(wǎng)情況，坪山區(qū)以探查錯(cuò)混接情況、管道高水位、管道功能性和結(jié)構(gòu)性缺陷、倒坡、淤積等為重點(diǎn)，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，分類分步開展管網(wǎng)大摸排，建立GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。一是制定管網(wǎng)摸排和GIS數(shù)據(jù)錄入導(dǎo)則。根據(jù)《室外排水設(shè)施數(shù)據(jù)采集與建庫規(guī)范》（SZDB/Z 330-2018），結(jié)合坪山實(shí)際，將轄區(qū)存量及新建的各類排水管網(wǎng)劃分為市政和非市政兩大類，分類制定管網(wǎng)物探排查導(dǎo)則，明確工作范圍，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，框定內(nèi)容和邊界，保障錄入GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和時(shí)效性。二是開展存量管網(wǎng)物探大摸排，完善GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)存量小區(qū)和市政管道的錯(cuò)混接情況、管道高水位、管道功能性和結(jié)構(gòu)性缺陷、倒坡、淤積等情況，進(jìn)行全面物探摸排，建立數(shù)據(jù)庫和臺(tái)帳，導(dǎo)入GIS系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合GIS系統(tǒng)查詢、統(tǒng)計(jì)、篩選、分類等功能，精確分析存量管網(wǎng)存在問題。在此基礎(chǔ)上疊加地形圖，分析問題影響范圍。三是精準(zhǔn)劃分小流域，開展GIS流域數(shù)據(jù)分析。根據(jù)精確到小區(qū)的污水管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)，結(jié)合污水處理廠服務(wù)范圍，精準(zhǔn)劃分出28個(gè)污水小流域。根據(jù)雨水管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)，結(jié)合地形數(shù)據(jù)，劃分出84個(gè)雨水小流域，為管網(wǎng)問題溯源、子流域數(shù)據(jù)分析、管網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備布點(diǎn)等提供依據(jù)。
二、聚焦“收集難”問題，補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪+管網(wǎng)“建”“修”雙推進(jìn)，分塊實(shí)施保障錄入全覆蓋
針對(duì)GIS補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪這個(gè)“老大難”，坪山區(qū)委區(qū)政府指定區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)與水有關(guān)的所有職能，全面統(tǒng)籌管網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、執(zhí)法法、宣教職責(zé)，實(shí)現(xiàn)資源高度集中、有效調(diào)用、上下水系統(tǒng)管理，克服了“九龍治水”弊端；區(qū)水務(wù)局全面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)單位、施工單位、測(cè)繪單位、運(yùn)維單位力量，按照市政、小區(qū)兩類、干線、次干線、支線、戶線、連接管五級(jí)分別明確單位分工、測(cè)量范圍和邊界，分層級(jí)、分片區(qū)、全覆蓋開展補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪工作，確保測(cè)量全覆蓋。一是管網(wǎng)建設(shè)與GIS建設(shè)同步推進(jìn)。十三五期間，坪山區(qū)累計(jì)建設(shè)423公里雨污水管網(wǎng)。根據(jù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)，新建管網(wǎng)在竣工驗(yàn)收測(cè)量時(shí)一并收集管網(wǎng)數(shù)據(jù)，同步錄入GIS系統(tǒng)。二是管網(wǎng)缺陷整改與GIS建設(shè)同步推進(jìn)。大力推進(jìn)新建管網(wǎng)缺陷整改工作，2016-2018年度新建管網(wǎng)內(nèi)窺檢測(cè)缺陷整改完成率100%；2019-2020年度內(nèi)窺檢測(cè)發(fā)現(xiàn)缺陷整改完成率98.66%。管網(wǎng)缺陷整改后，將整改后相關(guān)數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)錄入GIS系統(tǒng)，完成項(xiàng)目驗(yàn)收后，一并移交專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)維管養(yǎng)。三是老舊管網(wǎng)修復(fù)與GIS建設(shè)同步推進(jìn)。對(duì)于“十三五”之前建設(shè)的1247公里管網(wǎng)，在GIS系統(tǒng)按照歷史工程檔案資料初步錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)結(jié)合老舊管網(wǎng)修復(fù)工程，對(duì)歷史管網(wǎng)數(shù)據(jù)“修復(fù)一段、校核一段”，確保GIS數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。四是排水管理進(jìn)小區(qū)與GIS建設(shè)同步推進(jìn)。成立突擊隊(duì)，全力推進(jìn)1766個(gè)排水小區(qū)專業(yè)化納管工作，同步開展小區(qū)管網(wǎng)清查、納管、附屬設(shè)施檢測(cè)和病害分析，同時(shí)嚴(yán)格按照導(dǎo)則規(guī)范，完成了2453公里小區(qū)管網(wǎng)的測(cè)繪和GIS錄入工作。
三、聚焦“更新慢”問題，數(shù)據(jù)更新+管網(wǎng)運(yùn)維雙同步，建立GIS數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)修正機(jī)制
在做好存量管網(wǎng)和新建、修復(fù)管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪的基礎(chǔ)上，將排水管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)更新工作與管網(wǎng)日常運(yùn)維相結(jié)合，根據(jù)GIS數(shù)據(jù)管理要求，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)修正機(jī)制，不斷完善和豐富管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)儲(chǔ)備和應(yīng)用水平。一是養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)同步儲(chǔ)存。將管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)、排水設(shè)施巡查、管網(wǎng)檢測(cè)評(píng)估、排水熱線處置等管網(wǎng)運(yùn)維主營(yíng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成GIS系統(tǒng)，以計(jì)劃管理為抓手，建立“任務(wù)編制、派發(fā)、監(jiān)控、評(píng)估、反饋和數(shù)據(jù)分析”的縱向聯(lián)動(dòng)和任務(wù)間橫向分析、自動(dòng)形成新任務(wù)的信息化、自動(dòng)化管理模式。每項(xiàng)業(yè)務(wù)過程信息同步記錄在管道GIS數(shù)據(jù)庫內(nèi)，形成GIS“大數(shù)據(jù)”。二是修補(bǔ)數(shù)據(jù)同步更新。從臺(tái)賬信息化、數(shù)據(jù)可視化、管理智能化著手，以排水管道“五級(jí)”關(guān)系、線位、高程、坐標(biāo)以及數(shù)據(jù)字段完整性為導(dǎo)向，著力打通“管”“渠”“井”“廠”的空間聯(lián)系，以導(dǎo)則為標(biāo)準(zhǔn)，集中梳理修正需求，采購專業(yè)測(cè)繪服務(wù)開展專項(xiàng)GIS數(shù)據(jù)修補(bǔ)工作，實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施“一張圖”管理。三是風(fēng)險(xiǎn)信息同步疊加。將歷年內(nèi)澇、防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息和轄區(qū)雨量監(jiān)測(cè)、雷達(dá)云圖、氣象預(yù)警等信息在GIS系統(tǒng)中與管網(wǎng)排查數(shù)據(jù)進(jìn)行同步疊加，結(jié)合流域單元功能定位等，編制防汛風(fēng)險(xiǎn)圖集，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的導(dǎo)水途徑通過GIS系統(tǒng)進(jìn)行體現(xiàn)，構(gòu)建多維、一體、可視的防汛保障預(yù)案。
四、聚焦“應(yīng)用窄”問題，應(yīng)用升級(jí)+精細(xì)管理雙提升，探索城市治理現(xiàn)代化新路徑
GIS技術(shù)具有“數(shù)據(jù)容量大、分析快捷、實(shí)時(shí)直觀”等優(yōu)勢(shì)。坪山區(qū)充分發(fā)揮已建成GIS系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，在涉水城市規(guī)劃、城市建筑設(shè)計(jì)、排水管理、防汛調(diào)試等方面進(jìn)行嘗試應(yīng)用，彌補(bǔ)了規(guī)劃設(shè)計(jì)、應(yīng)急管理純圖形文字、定量分析與定性分析脫節(jié)的缺陷，極大豐富了工作手段和成果。一是指導(dǎo)規(guī)劃優(yōu)化。依托GIS信息，對(duì)存量和新建管道關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)估現(xiàn)有排水規(guī)劃實(shí)施情況，指導(dǎo)排水規(guī)劃修編；構(gòu)建城市暴雨內(nèi)澇模型,模擬城市暴雨積水發(fā)生位置以及在不同降雨情形下的積水水深和積水范圍,與實(shí)際情況進(jìn)行比對(duì)校驗(yàn),為優(yōu)化防洪和內(nèi)澇防治規(guī)劃提供支撐。二是指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)。在重點(diǎn)片區(qū)和集中連片的城市更新、土地整備、棚改等有條件區(qū)域，依據(jù)GIS信息，結(jié)合地面高程、片區(qū)法定圖則等，對(duì)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)化場(chǎng)地和道路標(biāo)高，通過豎向調(diào)整解決內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)；建立常態(tài)化的海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控機(jī)制，在新建項(xiàng)目和綜合整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)海綿城市設(shè)施，削減雨水徑流量的同時(shí)，控制雨水徑流污染物。三是指導(dǎo)排水管理。依托GIS平臺(tái)，做好排水報(bào)裝服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范接入市政管網(wǎng)排水行為；優(yōu)化排水管理模式，建立城市排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理全鏈條“體檢報(bào)告”，實(shí)現(xiàn)可視化查詢、統(tǒng)計(jì)、輸出，做到排水管網(wǎng)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，提高事故處置效率。四是指導(dǎo)防汛調(diào)度。依托GIS平臺(tái)，坪山區(qū)建立了排水和防汛保障“369”機(jī)制，即3分鐘完成事件受理派發(fā)，通過GIS平臺(tái)迅速定位，60分鐘內(nèi)到達(dá)指定位置開展工作，處置過程以終端GIS數(shù)據(jù)為指導(dǎo)，快速查明設(shè)施癥結(jié)，90分鐘內(nèi)采取有效措施控制事態(tài)影響。
投稿人：深圳坪山區(qū)水務(wù)局：樂曉陽、康劍、鄭欒芳；坪山排水公司王繞、喬衛(wèi)東、任磊、王啟超