生態(tài)文明先做“水”文章——訪江蘇揚(yáng)州市委書記謝正義
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□本報(bào)記者 席晶 張凱 姚吟月 通訊員 徐敏
揚(yáng)州，淮左名都，竹西佳處。一座依水而建、因水而美的城市，在現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的今天，創(chuàng)造性地提出了“治城先治水”的發(fā)展理念，積極探索水生態(tài)文明建設(shè)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“治城先治水”理念的背后，有哪些思索和考量？揚(yáng)州推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)取得了哪些進(jìn)展和成效？水生態(tài)文明建設(shè)給揚(yáng)州城市發(fā)展、人民群眾生活帶來了哪些影響和改變？日前，本報(bào)記者專訪了揚(yáng)州市委書記謝正義。
水是揚(yáng)州發(fā)展最寶貴的資源、最獨(dú)特的品牌和最基本的民生福利
記者：揚(yáng)州為什么要提出“治城先治水”這一發(fā)展理念？
謝正義：揚(yáng)州把中央精神、地方實(shí)際、城市發(fā)展和百姓福祉結(jié)合起來，以國家重大水利工程建設(shè)為契機(jī)，在水利部和江蘇省水利廳的支持下，提出了“治城先治水”的理念，成為揚(yáng)州市委市政府乃至全市上下的共識(shí)。具體講主要基于五個(gè)方面的考慮。
一是落實(shí)十八大精神，實(shí)現(xiàn)美麗中國夢(mèng)的需要。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在了社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略高度，開啟了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。水是生態(tài)之基，生態(tài)文明首先是水生態(tài)文明，沒有水生態(tài)文明，就沒有美麗中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記提出十六字水利工作方針，水利部提出《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，這些都為揚(yáng)州進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。
二是揚(yáng)州實(shí)際發(fā)展的需要。大自然對(duì)揚(yáng)州最大的眷顧就是水，水是揚(yáng)州發(fā)展最寶貴的資源、最獨(dú)特的品牌和最基本的民生福利。揚(yáng)州城喝的是長江水，流的是淮河水，還有高郵湖、邵伯湖、寶應(yīng)湖等優(yōu)越的水系資源。水在揚(yáng)州從古至今都占有特別重要的地位，可以說沒有水，就沒有揚(yáng)州城。因此，揚(yáng)州必須依靠水，把水治好，真正變水害為水利，以水利現(xiàn)代化，保障“幸福揚(yáng)州”建設(shè)。
三是國家戰(zhàn)略的需要。我們把水治好，是服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略要求的重要體現(xiàn)。揚(yáng)州是淮河入江水道主要所在地，淮河70%的洪水通過揚(yáng)州入江入海。揚(yáng)州是長江下游重要城市，同時(shí)還是南水北調(diào)這一國家戰(zhàn)略的東線源頭。我們要做好揚(yáng)州的水生態(tài)文明建設(shè)，確保江淮安瀾，確保一江清水北送。
四是城市化發(fā)展的需要。世界上所有美麗的城市肯定是圍繞水做文章的。揚(yáng)州城市的發(fā)展建設(shè)要拉開大框架，做好大文章，同樣需要水生態(tài)文明的支持。離開了水，大框架、大景觀便都無從談起。
五是踐行群眾路線、回應(yīng)群眾呼聲的需要。揚(yáng)州是個(gè)水城，河網(wǎng)密布，老百姓的生活與縱橫交錯(cuò)的河道密不可分。我們市區(qū)至今還有8條黑臭河道，老百姓多有怨言。我經(jīng)常跟我們的干部講，如果我們自己天天住在臭水河邊，是什么樣的感受。喝上干凈水、吃上放心菜、呼吸新鮮空氣，是老百姓最基本的期盼，因此，我們必須對(duì)揚(yáng)州老百姓有個(gè)交代，這是民意所在、眾望所盼。
系統(tǒng)謀劃“不淹不澇、清水活水、親水近水、節(jié)水護(hù)水”系列工程建設(shè)
記者：確定“治城先治水”的理念后，揚(yáng)州怎樣推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)？
謝正義：推進(jìn)“治城先治水”很重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是系統(tǒng)謀劃。水從天而降，往低處流，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，我們城市規(guī)劃管理者要做“風(fēng)水”大師，要搞清楚“風(fēng)往哪里吹，水往哪里流”，要尊重和順應(yīng)水流的自然規(guī)律，全面系統(tǒng)地研究水的問題，以系統(tǒng)的觀念來支撐“治城先治水”。
揚(yáng)州“治城先治水”可以總結(jié)為八個(gè)字：外防、內(nèi)排、活水、治淮。外防，就是要把長江水、淮河水、丘陵洪水防在城市之外，不能對(duì)城市造成危害，確保形成城市防洪圈。內(nèi)排，就是要把城區(qū)多出的水，排到城外去。揚(yáng)州城區(qū)是一個(gè)地勢(shì)比較低的地方，同時(shí)又是一個(gè)不平的城市，容易形成地表徑流?；钏?，就是重點(diǎn)打造京杭運(yùn)河、古運(yùn)河、沿山河三大活水通道，以此為基礎(chǔ)，通過建設(shè)閘站、整治河道、拆除阻水壩埂、溝通水系來組織河道的有序流動(dòng)。依托揚(yáng)州依江傍淮優(yōu)勢(shì)，充分利用本地降雨滯蓄和淮河入江水道行洪棄水，構(gòu)建“江淮互濟(jì)、北蓄南排、動(dòng)靜結(jié)合”的活水體系。治淮，就是依托國務(wù)院批復(fù)實(shí)施淮河入江水道整治工程，主要實(shí)施高郵湖新民灘、邵伯湖東西新圩、花園墩等阻水灘的切除，并對(duì)沿線的堤防進(jìn)行加固，修筑堤頂?shù)缆贰?
淮河入江水道切灘工程等一系列國家級(jí)重大水利工程建設(shè)為揚(yáng)州興修水利提供了重要的前提和保障。在國家和省里的支持下，揚(yáng)州被列入全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，按照水利部要求，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，我們提出建設(shè)“清水活水、不淹不澇”城市。
清水活水，就是要全面整治城區(qū)水體環(huán)境，突出主干河道和主干管道，綜合采用排污截污、調(diào)水引流、定期清淤、生態(tài)治理等舉措，努力做到城區(qū)活水全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水清岸綠景美。
不淹不澇，就是一旦下雨，城區(qū)里的積水要及時(shí)排掉，同時(shí)要最大限度地?cái)U(kuò)充城市對(duì)雨水的涵養(yǎng)量。這就要依托長江、淮河、運(yùn)河以及高郵湖、邵伯湖等水網(wǎng)，改造積水點(diǎn)，分流雨洪，梳理城區(qū)水系，提升主樞紐，暢通大動(dòng)脈。
打造不淹不澇城市，讓良心工程真正成為民心工程
記者：說到“不淹不澇”城市建設(shè)，前不久的幾場(chǎng)強(qiáng)降雨過后，揚(yáng)州沒有像很多城市一樣進(jìn)入“看海”模式，廣播里、電視里很多市民為此“點(diǎn)贊”，請(qǐng)您再詳細(xì)介紹一下。
謝正義：我們提出來要建“不淹不澇”城市，因?yàn)橐坏奖┯陙砼R，城市許多街道小區(qū)汪洋一片，不光老百姓睡不著覺，我們也睡不著覺。很多水利工程是地下工程、隱性工程，盡管看不見摸不著，但是老百姓感受得到，是良心工程、公益工程。寧可少建幾座高樓大廈，也要讓城市“不淹不澇”。5年來，揚(yáng)州市按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，投入14億元，圍繞積水路段整治這一主線，同步實(shí)施防洪河道整治和排澇閘站配建，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)易淹易澇片區(qū)改造，迅速提高了城市道路排澇能力，切實(shí)保障了城市正常生產(chǎn)和生活秩序，讓老百姓切身感受到“治城先治水”帶來的好處，讓良心工程真正成為民心工程。
不集中力量干幾件大事，水生態(tài)文明就是一句空話
記者：在系統(tǒng)謀劃的基礎(chǔ)上，揚(yáng)州采取了哪些措施來保證規(guī)劃的落地實(shí)施？
謝正義：有規(guī)劃更要行動(dòng)。揚(yáng)州以重大投入和重大工程為抓手，實(shí)實(shí)在在建幾個(gè)水利工程來推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。
從投入上來講，揚(yáng)州在積極爭(zhēng)取國家和省里的支持的同時(shí)，每年從土地出讓的毛收入里提取10%，用于水利建設(shè)。無論是從財(cái)政收入占比，還是總量上來看，揚(yáng)州市本級(jí)對(duì)水利工程的投入都是歷史上最多的。
從工程建設(shè)上來講，近年來，揚(yáng)州不等不靠，主動(dòng)出擊，謀劃建設(shè)了很多大型工程，建設(shè)了很多泵站，對(duì)很多河道進(jìn)行了清淤疏浚。同時(shí)，實(shí)行區(qū)域供水與農(nóng)村飲水安全一起抓，讓城鄉(xiāng)居民飲用上了同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的水?，F(xiàn)在揚(yáng)州最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，甚至包括安徽省天長縣部分老百姓都喝上了跟揚(yáng)州城里一樣的水。
兩年前水生態(tài)文明建設(shè)方案中提到的目標(biāo)行動(dòng)，我們確保說到做到，有的已經(jīng)做成了，有的正在扎實(shí)推進(jìn)。目前，我們正在謀劃“十三五”規(guī)劃，再建設(shè)一批大的水利工程。不集中力量干幾件大事，水生態(tài)文明就是一句空話。
拉開城市大框架，做好水利大文章
記者：請(qǐng)您談?wù)創(chuàng)P州水利工作特別是水生態(tài)文明建設(shè)是如何影響城市發(fā)展的。
謝正義：立足揚(yáng)州自身實(shí)際，我們抓住重大水利工程建設(shè)帶來的重要機(jī)遇，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，拉開城市大框架，做好水利大文章，力爭(zhēng)把水生態(tài)文明建設(shè)做到極致。
其中，最重要的就是淮河入江水道切灘工程。正是由于有了切灘工程，洪峰來了才能化險(xiǎn)為夷，邵伯湖才能由“洪水走廊”變成一個(gè)80平方公里的平靜湖面。從高郵湖到邵伯湖到廖家溝到淮河入江水道入江口，規(guī)劃建設(shè)揚(yáng)州的“江淮生態(tài)大走廊”，真正讓揚(yáng)州從“瘦西湖時(shí)代”跨入“邵伯湖時(shí)代”，邁向“高郵湖時(shí)代”。
為進(jìn)一步做好水景觀，我們還通過人大立法的形式，把邵伯湖、“七河八島”地區(qū)臨水的所有空間，全部變成公共空間，不允許成為房地產(chǎn)的私家領(lǐng)地，做到控寬、控高、控開發(fā)強(qiáng)度、控污、禁違法建設(shè)的“四控一禁”，真正還水于民，做好水文章。
水是最大的基礎(chǔ)工程，也是最大的民生工程、民心工程
記者：在您看來，揚(yáng)州水生態(tài)文明建設(shè)與老百姓的關(guān)系是怎樣的？
謝正義：水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)都在民生上。水利為民，水利富民，水利利民，所有的工作都是為老百姓服務(wù)的。
我們做區(qū)域供水和飲水安全工作，使所有揚(yáng)州人喝上同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)飲用水。我們做河道清淤工作，解決老百姓身邊的水污染問題。我們提高防洪排澇水平，讓老百姓時(shí)刻感覺到這個(gè)城市是安全無虞的。
水的工作一定要做好，這是最大的基礎(chǔ)工程，也是最大的民生工程、民心工程。人人都需要、天天不可少的水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本要素，最基本的就是最重要的，最基本的民生就是最重要的民生。
水生態(tài)文明建設(shè)究竟做得好不好還是要老百姓說了算，堅(jiān)持把為老百姓服務(wù)作為我們所有工作的導(dǎo)向，在利民、為民、惠民上再多做些文章。我們努力讓老百姓喝上干凈水、確保清水活水、做好水景觀、做好水文化、把公共空間留給老百姓等，一切都是為了讓老百姓能生活在一個(gè)水清、流暢、岸綠、景美的新?lián)P州。
來源：中國水利報(bào)
作者: 席晶 張凱 姚吟月 徐敏
責(zé)任編輯：段玲玲