除卻采砂是安寧——江蘇省積極推進河道采砂管理
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務
□江蘇采訪報道組
雨過天晴的駱馬湖，格外寧靜美麗。
這個非法采砂曾經十分猖獗的重災區(qū)，如今已不見“千船競采”的違法亂象，也未聽到采砂機器的隆隆轟鳴，數千艘有著高聳鋼鐵桅桿的采砂船集中停靠在湖岸，像是一片“鋼鐵森林”。不僅是在江蘇省宿遷市的駱馬湖畔，在鎮(zhèn)江，在張家港，在南京……越來越多的地區(qū)感受到了這份寧靜。
這份寧靜來之不易。多年來，江蘇省始終沒有停止打擊非法采砂的腳步，本著“踏石有印，抓鐵留痕”的精神，持續(xù)關注，上下聯(lián)動，綜合整治，在對抗非法采砂這一“頑疾”的硬仗中，取得了可喜的成績。
領導重視 吹響嚴打采砂“集結號”
“要是沒有領導的支持，我們不可能取得現在這樣的成績，也不可能這么有‘戰(zhàn)斗力’。”鎮(zhèn)江市水利局副調研員薛政一語道破該市打擊非法采砂表現優(yōu)異的“秘訣”，“市政府高度重視，整合執(zhí)法力量，我們水利部門真正做到了跟海事、公安、航道處資源共享，聯(lián)合執(zhí)法。”
江蘇省以水為依，因水而興，水是制約經濟社會發(fā)展的關鍵因素。隨著經濟建設的快速發(fā)展，對砂子的需求量更是大幅度增加，規(guī)模不斷擴大的非法采砂活動會破壞江堤，影響河勢穩(wěn)定；浮吊非法作業(yè)會妨礙航道暢通和通航安全，極易引發(fā)水上安全事故；非法采砂人員結構復雜，給水上執(zhí)法人員的人身安全也埋下隱患……以非法采砂為典型的水上安全問題不容忽視。江蘇省水利廳等地方水利部門高度重視，嚴厲打擊非法采砂，維護江蘇良好水事秩序。
2012年，水利部出臺《關于全面推進水利綜合執(zhí)法的實施意見》，強調開展水利綜合執(zhí)法，重點在于理順執(zhí)法體制，整合執(zhí)法力量，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度。江蘇省水利廳按照意見的總體要求、基本原則、目標任務和工作步驟，出臺了《江蘇省水利廳關于全面推進水利綜合執(zhí)法的實施意見》，要求明確執(zhí)法隊伍職責，建立綜合執(zhí)法工作機制。同時，有重點、有目標地在重點地區(qū)進行先行示范工作。江蘇省各市（縣、區(qū)）政府與水利部門領導也高度重視，按照水利部和省水利廳的指示要求，紛紛建立政府牽頭領導、部門分工配合的水上安全治理綜合執(zhí)法新機制，逐步推行跨部門綜合執(zhí)法。各級領導對打擊非法采砂的重視，是各地推行綜合執(zhí)法的“定海針”，有了領導的支持，水利、海事、公安等各部門綜合執(zhí)法的合作機制才可成型、牢靠。部門協(xié)作，上下聯(lián)動，“九龍管水”變?yōu)?ldquo;一龍管水”，吹響了江蘇省嚴打采砂的“集結號”。
綜合執(zhí)法 給“老虎”裝上“牙齒”
非法采砂“客體”的復雜性，以及執(zhí)法人員偏少、裝備不精、資金不足和執(zhí)法制度不健全，決定了單純依靠水利部門的行政管理收效并不理想；同時，水行政執(zhí)法隊伍只有水政監(jiān)察執(zhí)法權，而沒有處罰權，也讓打擊非法采砂猶如“沒有牙齒的老虎”，嚴重影響了水上執(zhí)法工作的開展。
“過去我們是‘單打獨斗’，人、船、資金都非常有限。”薛政說，“現在（鎮(zhèn)江市）水利局、海事大隊和公安局綜合執(zhí)法，有了完整、嚴密的聯(lián)合機制，對非法采砂人員形成了強大的震懾力。”據了解，鎮(zhèn)江市水利局于2013年開始與海事、水上公安、長航公安聯(lián)合打擊非法采砂，2014年加強合作，2015年形成常態(tài)。聯(lián)合，不僅僅是人員隊伍方面的擴充，還在執(zhí)法裝備方面實現了共享。在“中國水上交通第一哨”的鎮(zhèn)江大沙海事處，處長孫新宇向記者介紹了實時監(jiān)控系統(tǒng)、高清巡航器、電子證據采集系統(tǒng)、藍牙打印設備等一系列先進完備的通信、監(jiān)控設備。目前，這些設備已經與鎮(zhèn)江市水利局共享。這樣的聯(lián)合節(jié)約了資金、資源，但打擊力度得到了成倍提升。
在駱馬湖，綜合執(zhí)法也為禁采工作帶來可喜的成效。作為沂沭泗洪水的主要調蓄湖泊，宿遷、徐州兩市的重要水源地以及國家南水北調東線輸水工程的主要調節(jié)水庫，駱馬湖的水上安全倍受關注。針對駱馬湖非法采砂嚴重現象，由宿遷市水利部門牽頭，水利、公安、海事、交通等部門擰成“一股繩”，組建了禁采執(zhí)法隊伍。“當非法采砂者質疑水政大隊的權力時，我們可以及時調動有執(zhí)法權的相關部門出面。”駱馬湖洪澤湖湖區(qū)管理辦公室副主任鄭思廣對記者說，“監(jiān)察權、執(zhí)法權我們這個隊伍里都有，避免非法采砂者鉆空子。”
綜合執(zhí)法實現了在水利系統(tǒng)內部，由水政隊伍集中擔負行政處罰、行政征收、行政強制職能，做到一支隊伍對外，執(zhí)行力、威懾力都得到明顯提升，為禁采工作這只“老虎”裝上了“牙齒”。
根治“頑疾” 長效機制是強藥
江蘇省通過近些年持續(xù)高壓的禁采整治工作，很好地遏制了非法采砂行為，但在暴力的驅使下，仍有人鋌而走險，非法采砂現象可能會反彈。打擊非法采砂絕不能有松有緊，若要根治“頑疾”，必須構建長效管理機制。
長效管理，需要法治思維作指導。除了《江蘇省水利廳關于全面推進水利綜合執(zhí)法的實施意見》，江蘇省還先后制定了《水政監(jiān)察案件辦理制度》《水政監(jiān)察重大水行政處罰備案審查制度》《水政監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等12項制度，啟動了《江蘇省水政監(jiān)察管理辦法》政府規(guī)章立法程序。2014年年底及2015年年初，根據全面推進水利綜合執(zhí)法需要，出臺了《江蘇省水利廳重大水事違法案件掛牌督辦辦法》《省水利廳關于加強執(zhí)法巡查工作的通知》……從一系列法規(guī)的出臺，足見江蘇省依法治水的決心。
長效管理，需要科學機制作支撐。各地區(qū)根據水上綜合執(zhí)法新機制運行要求，配套建立了適合自身情況的機制。如南京市水利局堅持落實采砂管理行政首長負責制，并建立與公安、海事等部門共同組成的聯(lián)合執(zhí)法機制；鎮(zhèn)江市水利局建立了聯(lián)絡人制度、聯(lián)合巡查制度、信息通報制度等十項制度，推動水上安全治理工作的有效開展，保證新機制的高效、常態(tài)化運轉；張家港市水利局創(chuàng)新水利公共服務提供方式，建立了水事矛盾糾紛化解機制……全省上下齊努力，共同破解水法力度不夠、法規(guī)制度偏“軟”的難題。
長效管理，需要先進設備作保障。在采訪過程中，不止一支監(jiān)察隊伍向記者表達沒有裝備帶來的窘境——“海事、公安、城管都有自己的制服，我們的執(zhí)法人員沒有，對他們（非法采砂人員）一點兒震懾力都沒有。”“沒有武器，要打勝仗是很難的。我們（水行政執(zhí)法隊伍）也是，沒有先進、科學的設備，工作也很難開展。”可喜的是，這個問題已經得到了解決。省廳和各市（縣）政府及水利部門高度重視，設立財政專項資金，配發(fā)統(tǒng)一裝備，研發(fā)“水行政執(zhí)法管理平臺”系統(tǒng)，購置或共享先進設備……多措并舉，使長效管理機制的保障越來越牢靠。
嚴打非法采砂，構筑水上安全，是江蘇省一以貫之的目標；以綜合執(zhí)法為利劍，以長效機制為良藥，是江蘇省矢志不渝的行動。2015年8月，水利部、國土資源部、交通運輸部和江蘇省人民政府、山東省人民政府聯(lián)合印發(fā)通知，要求在南水北調東線輸水干線洪澤湖、駱馬湖至南四湖段全面禁止采砂活動，一片片由非法采砂船只構成的“鋼鐵森林”也即將消失。我們有理由相信，在持續(xù)較量的禁采硬仗中，江蘇必將凱旋，還河湖一份長久的寧靜。
采訪報道組成員：李先明、李平、陳鋒、安天杭、滕紅真、李爽、程瀛
來源：中國水利報
作者: 李先明 李平 陳鋒 安天杭 滕紅真 李爽 程瀛
責任編輯：李爽