衡水市大力推進(jìn)城市雨污分流改造 樹立中小城市黑臭水體高標(biāo)準(zhǔn)治理典范
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衡水市大力推進(jìn)城市雨污分流改造 樹立中小城市黑臭水體高標(biāo)準(zhǔn)治理典范 發(fā)布日期：2020-11-23 來源：河北水協(xié) 為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，打贏城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，衡水市委市政府立足民生、勇于擔(dān)當(dāng)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，科學(xué)組織實(shí)施城市雨污分流改造工程，積極推進(jìn)排水管理體制改革，確保城市“血管”通暢，使人居環(huán)境得到持續(xù)改善，城市黑臭水體全面消除，“北方湖城”變得更宜居，群眾生活更幸福。
一、基本情況
衡水市位于河北省東南部，因水而生，以水為名，是河北省“最年輕”的地級(jí)市，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，但因建市較晚，發(fā)展底子薄，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，主城區(qū)排水大部分為合流制老舊管網(wǎng)，由此產(chǎn)生的城市汛期積水、河渠水體黑臭等問題給人民群眾生活帶來嚴(yán)重影響，成為制約衡水城市發(fā)展的突出短板。推進(jìn)雨污分流改造，是衡水市完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要之舉，是消除城市黑臭水體、解決排水問題的治本之策。2019年底以來，衡水市以創(chuàng)建國家黑臭水體治理示范城市為契機(jī)，轉(zhuǎn)變工作思路，努力克服資金不足造成的掣制，積極找尋雨污分流改造新方法。通過積極推進(jìn)主城區(qū)“廠、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理機(jī)構(gòu)改革，軟硬兩手同步抓，切實(shí)提高城市水務(wù)管理能力，確保雨污分流改造、黑臭水體治理成果，使衡水市成為全國三批次共60個(gè)“黑臭水體治理示范城市”中，6個(gè)率先達(dá)到長治久清的城市之一。
二、主要做法
(一)高位推動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)工程高效實(shí)施。一是市委市政府高度重視，將實(shí)施雨污分流改造做為一項(xiàng)重要政治任務(wù)。市委書記、市長多次召開專題會(huì)議研究工作，成立了由市委副書記邸義任組長的市區(qū)排水系統(tǒng)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工程實(shí)施中，市委副書記邸義導(dǎo)堅(jiān)持深入一線、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐一攻克各類“卡脖子”關(guān)鍵難題，有力保障了工程高效、高質(zhì)推進(jìn)。二是由市城市管理綜合行政執(zhí)法局牽頭，成立工作專班，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各相關(guān)部門簡化審批手續(xù)、開辟綠色通道，全力配合項(xiàng)目審批和過程監(jiān)管。各建設(shè)單位倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，建立工作日?qǐng)?bào)制度，確保信息交流通暢，問題解決及時(shí)到位。三是開展廣泛社會(huì)宣傳，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告、新聞發(fā)布會(huì)等多種媒體或形式，持續(xù)不斷向社會(huì)介紹雨污分流改造的背景、意義和作用，取得廣大群眾的理解和支持，引導(dǎo)群眾參與到工程建設(shè)中來，建言獻(xiàn)策、齊抓共管，形成合力。四是緊盯創(chuàng)建國家黑臭水體治理示范城市、河北省雨污分流改造示范城市的“雙示范”目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，合力攻堅(jiān)，快速實(shí)現(xiàn)從落后到領(lǐng)先的逆轉(zhuǎn)。經(jīng)過近8個(gè)月緊鑼密鼓建設(shè)施工，衡水市區(qū)雨污分流管網(wǎng)比例由20%大幅提升到90%以上。在上半年河北省20項(xiàng)民心工程進(jìn)展通報(bào)中，衡水市區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目進(jìn)度位居全省第一位。
?。ǘ┮虻刂埔耍茖W(xué)規(guī)劃，努力降低雨污分流改造成本。根據(jù)《衡水市城市排水專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）》，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)雨污分流總投資約為178億元。2019年初，衡水市委托專業(yè)單位編制完成主城區(qū)雨污分流初始改造方案，計(jì)劃通過封閉道路原有污水管道、新建雙向雨水管道方式完成雨污分流改造，估算總投資約66.51億元。該方案實(shí)施完成后主城區(qū)可徹底實(shí)現(xiàn)雨污分流，有效杜絕管道私接、錯(cuò)接、混接現(xiàn)象，分流效果顯著。不足之處是建設(shè)資金投入太高，衡水市財(cái)政難以支撐。為此，市委市政府多輪反復(fù)研究，市分管領(lǐng)導(dǎo)親自深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合衡水市區(qū)水體眾多的優(yōu)勢，因地制宜制定了經(jīng)濟(jì)可行的工程方案。一是充分利用衡水市區(qū)河渠眾多的優(yōu)勢，細(xì)化排水分區(qū)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減小雨水管道管徑和埋深，使雨水就近排放入河。二是充分利用原有合流舊管道，配合清淤、修復(fù)、支管切換等工程措施，因地制宜將其改造為雨水或污水管道，減少大拆大建，盡量降低社會(huì)影響和投資。三是新建管道按需取材，根據(jù)實(shí)際需求科學(xué)設(shè)定管道級(jí)別、規(guī)格、材質(zhì)，在部分具備條件的路段廣泛使用新型預(yù)制雨水收集溝，保證排放效果的前提下，提高施工效率，降低資金投入。通過優(yōu)化工程設(shè)計(jì)和施工方案，最終將主城區(qū)雨污分流改造總投資由66.51億元壓縮到6.1億元，極大減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（三）堅(jiān)持原則，細(xì)化管理，嚴(yán)控工程質(zhì)量和改造成效。一是堅(jiān)持質(zhì)量與速度并重。將雨污徹底分離、管線準(zhǔn)確切換做為檢驗(yàn)工程質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。在4至6月份工程全線鋪開的2個(gè)多月內(nèi)，堅(jiān)持每天開展“夜查會(huì)”行動(dòng)，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，對(duì)主干路口管網(wǎng)交匯井等重大節(jié)點(diǎn)工程，逐個(gè)進(jìn)行檢查，篩查出市區(qū)老舊排水管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、漏接問題約400余處。為切實(shí)徹底解決問題，又實(shí)行“早查會(huì)”制度，在6至9月份100余天時(shí)間里，每天清晨風(fēng)雨無阻，帶領(lǐng)各部門參建人員逐條街道、逐個(gè)小區(qū)細(xì)致排查。通過采取“一掀井蓋、二取水、三看顏色、四聞味、五用望鏡、六注水”的方式，發(fā)現(xiàn)并解決問題上千處，逐一攻克各類“卡脖子”關(guān)鍵難題，有力保障了雨污分流改造成效。二是堅(jiān)持化繁為簡、化難為易。在雨污分流改造施工中逐步摸索出“五先五后”原則，即“先大后小、先難后易、先下后上、先點(diǎn)后面、先污后雨”，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段突破帶動(dòng)整體工程進(jìn)度，不斷總結(jié)、不斷優(yōu)化，使各項(xiàng)工作有序展開。三是堅(jiān)持步調(diào)一致、同步推進(jìn)。衡水市出臺(tái)了居民小區(qū)、機(jī)關(guān)單位雨污分流改造工作方案，實(shí)行街道辦、機(jī)關(guān)單位一把手負(fù)責(zé)制，將工作責(zé)任層層壓實(shí)到社區(qū)、物業(yè)等基層單位，細(xì)化到小區(qū)、用戶，做到全市“一盤棋”，主次干道與小區(qū)、單位雨污分流改造同步推進(jìn)、有效銜接成網(wǎng)。四是強(qiáng)化督辦、力保成效。市委督查辦、市政府督查室安排工作組全程參與到工程建設(shè)中，大力發(fā)揚(yáng)“民心、鐵心、信心、良心、齊心”的五心精神，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)跟蹤督辦，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效開展。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，落實(shí)措施，全力保障工程進(jìn)度與社會(huì)穩(wěn)定。一是加強(qiáng)交通保障?？茖W(xué)編制交通組織方案，合理設(shè)置交通信號(hào)燈，配備專職交通疏導(dǎo)員，有序分解交通壓力，保障了群眾基本出行需求和社會(huì)秩序穩(wěn)定。二是加強(qiáng)施工安全保障。針對(duì)地下管線復(fù)雜，安全事故易發(fā)的問題，由建設(shè)單位會(huì)同供水、供熱、燃?xì)?、電力、通訊等地管線產(chǎn)權(quán)單位建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，安排專職協(xié)管員全程配合施工。同時(shí)，組建專業(yè)搶修隊(duì)伍，隨時(shí)待命，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，全力保證施工安全。三是加強(qiáng)防汛保障。采用“邊干邊分、能分則分”的方式，使部分完成改造的區(qū)域雨水直排入河，緩解汛期管網(wǎng)運(yùn)行壓力。通過細(xì)化防汛預(yù)案、擴(kuò)大防汛動(dòng)員、增置應(yīng)急設(shè)備、排瀝渠道調(diào)蓄等措施，化解工程推進(jìn)與城區(qū)防汛之間的矛盾，確保工程進(jìn)度和城市安全度汛。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。出臺(tái)了《衡水市城市污水排入排水管網(wǎng)許可管理暫行辦法》，修訂了《衡水市城市排水管理暫行辦法》，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，有效制止各種私接、盜接排水設(shè)施違法行為。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)餐廚垃圾管理的通知》，在全市區(qū)范圍內(nèi)開展集中整頓餐廚垃圾違法傾倒排水管網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，有力保障了雨污分流改造成效。
?。ㄎ澹└母飫?chuàng)新、健全機(jī)制，力推主城區(qū)“廠、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理。在全面實(shí)施雨污分流改造的同時(shí)，衡水市認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，針對(duì)主城區(qū)長期以來排水設(shè)施多頭管理形成的弊端，制定了《衡水市主城區(qū)“廠、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，將主城區(qū)內(nèi)排水、污水處理、河湖管理職能有效整合，著力推行“廠、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理。通過改革健全管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才聚集，做到建管集約、能力集中，提升排水管理專業(yè)化、精細(xì)化、智慧化水平，提高水污染防治和防汛排澇能力，落實(shí)污水處理提質(zhì)增效政策，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。目前，市城市管理綜合行政執(zhí)法局牽頭，市編辦、市財(cái)政局、市人社局、市水務(wù)局等單位協(xié)同配合，正加快推動(dòng)職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)升格、編制調(diào)整等改革舉措落地。各相關(guān)部門按照市政府確定的“三清一協(xié)同”原則，認(rèn)真做好相關(guān)工作交接，一體化管理機(jī)制日臻健全。
三、典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
?。ㄒ唬┍仨殘?jiān)持深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念貫穿各項(xiàng)工作始終。衡水市牢記習(xí)近平總書記“生態(tài)治理，道阻且長，行則將至”的指示精神，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想做為一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，大刀闊斧實(shí)施雨污分流改造、深入開展城市黑臭水體治理，從根本上說就是回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，踐行以人民為中心發(fā)展思想的鮮明體現(xiàn)。
?。ǘ┍仨殘?jiān)持高位推動(dòng)，將領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，持之以恒，久久為功，把黑臭水體治理做為一項(xiàng)長久的事業(yè)來做。衡水市將消除城市黑臭水體做為重要政治任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、高位推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)，為打贏黑臭水體治理這場硬仗提供了政治保障，充分彰顯了改善民生、造福人民的初心和使命。
?。ㄈ┍仨殘?jiān)持科學(xué)規(guī)劃，源頭治理，因地制宜實(shí)施工程措施，消除黑臭水體形成的根源。衡水市將推進(jìn)雨污分流改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施做為消除城市黑臭水體的治本之策。結(jié)合實(shí)際情況，衡水市通過科學(xué)分析、系統(tǒng)論證，找到了一條技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)影響小的改造方案。在不明顯增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，因地制宜構(gòu)建市區(qū)雨污分流“兩張網(wǎng)”，快速實(shí)現(xiàn)了從落后到先進(jìn)的逆轉(zhuǎn)，斬?cái)嗔撕诔羲w形成的根源。
?。ㄋ?必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以實(shí)際成效和群眾滿意做為價(jià)值取向和工作標(biāo)準(zhǔn)。衡水市在實(shí)施雨污分流改造工程中，緊盯創(chuàng)建示范城市、污水處理提質(zhì)增效、民生實(shí)事承諾等工作目標(biāo)，嚴(yán)格要求、細(xì)化管理，堅(jiān)持質(zhì)量與進(jìn)度并重，以人民群眾認(rèn)可的成效做為衡量工作價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)的尺度，不斷自我加壓、不斷總結(jié)優(yōu)化，努力將城市黑臭水體治理水平提升到新高度。
（五）必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化保障，協(xié)調(diào)好工程實(shí)施與社會(huì)秩序穩(wěn)定之間的關(guān)系。衡水市面對(duì)大規(guī)模雨污分流改造所產(chǎn)生的交通擁堵、安全防護(hù)、防汛排澇、環(huán)境保護(hù)等壓力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)、未雨綢繆。通過制定周密的工作方案、工作預(yù)案，落實(shí)強(qiáng)有力的保障措施，有效化解施工所帶來的種種問題，理順各種矛盾和沖突，保證社會(huì)正常生活秩序穩(wěn)定，取得了廣大群眾的理解和支持，為工程順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。┍仨殘?jiān)持改革創(chuàng)新，軟硬兩手抓、兩手都要硬。衡水市立足實(shí)際、著眼未來，以實(shí)施雨污分流改造、解決硬件缺失、補(bǔ)齊發(fā)展短板來帶動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)。由市政府主導(dǎo)，積極推動(dòng)主城區(qū)“廠、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理機(jī)構(gòu)改革，軟硬兩手同時(shí)抓，建管集約、能力集中，努力將城市黑臭水體治理成效提升到新高度，傾心打造“水清岸綠、魚翔淺底”的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提升人民群眾幸福感和獲得感。