中國水利網(wǎng)站訊 （記者 陳萌 特約通訊員 趙峰 楊柳）7月14日，水利部召開全國水利財務(wù)工作視頻會議，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，總結(jié)近年來水利財務(wù)工作成效，分析水利財務(wù)工作形勢，部署當(dāng)前和今后一個時期水利財務(wù)工作。水利部部長陳雷出席會議并作重要講話。他強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，水利財務(wù)工作任務(wù)極其繁重，要求更為嚴(yán)格，責(zé)任尤為重大，要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照中央興水惠民決策部署，開拓進取、扎實工作，不斷開創(chuàng)水利財務(wù)工作新局面，為推動水利改革發(fā)展新跨越作出新貢獻。
水利部副部長李國英主持會議并作會議總結(jié)。部黨組成員、總規(guī)劃師周學(xué)文出席會議。發(fā)展改革委、財政部、審計署有關(guān)部門負責(zé)同志出席會議并講話。長江水利委員會主任劉雅鳴、黃河水利委員會主任陳小江在分會場出席會議。
陳雷充分肯定了水利財務(wù)工作成效。他指出，近年來，各級水利財務(wù)部門認真貫徹落實中央治水興水決策部署，推動出臺了一批含金量高、指向性強的興水惠民政策，水利投入渠道不斷拓寬，公共財政投入逐年增長，水利財務(wù)管理機制日趨完善，水價改革深入推進，水利資金資產(chǎn)監(jiān)管不斷加強，各項工作取得顯著成效，為推進水利改革發(fā)展提供了堅實的支撐和保障。
陳雷系統(tǒng)闡述了新形勢下水利財務(wù)工作的重大問題，對進一步加強水利財務(wù)工作作出全面部署。
第一，準(zhǔn)確把握水利財務(wù)工作面臨的形勢。黨的十八大以來，中央對水利改革發(fā)展作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，為我們做好水利工作提供了科學(xué)的思想武器和重要的行動指南。李克強總理強調(diào)要加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，建立政府和市場有機結(jié)合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)和管理。隨著大規(guī)模水利建設(shè)深入開展和國家財政體制改革加快推進，水利財務(wù)工作面更寬、量更大、任務(wù)更重，必須牢固樹立“大財務(wù)”理念，著力強化頂層設(shè)計、宏觀統(tǒng)籌和改革創(chuàng)新，在抓好資金保障上下功夫，在提高資金使用績效上出新招，在加強資金監(jiān)管上見實效，不斷提升科學(xué)化規(guī)范化精細化管理水平。
第二，不斷完善水利財政投入政策。要完善從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，進一步強化資金計提和使用管理，科學(xué)合理調(diào)整中央統(tǒng)籌資金使用方向和范圍，不斷完善資金管理制度。要完善水資源費政策，抓緊將水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，切實強化征收管理，深入開展水資源費改稅研究，結(jié)合實際提出改革舉措。要完善水土保持補償費征收使用政策，切實加強水土保持補償費征收和資金使用管理，加快制定實施細則和補償標(biāo)準(zhǔn)，推動將水土保持責(zé)任目標(biāo)納入地方政府年度綜合目標(biāo)考核。要完善灌排工程運行維護財政補助政策，進一步加大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助規(guī)模，并將補助對象擴大到全國，將補助范圍擴大到大中型灌區(qū)和大中型泵站骨干工程。
第三，進一步拓寬水利投入渠道。要充分發(fā)揮公共財政投入主渠道作用，積極爭取擴大中央和地方水利財政專項資金規(guī)模；進一步明晰中央和地方事權(quán)，抓緊完善水利財政專項資金管理制度；進一步拓寬水利建設(shè)基金來源渠道，做大做強水利建設(shè)基金；以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃等規(guī)劃為依托整合資金，努力形成整體合力。要不斷深化與現(xiàn)行金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，積極拓展與新型金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，加快建立水利中長期政策性優(yōu)惠貸款機制，引導(dǎo)信貸資金投向水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要采取特許經(jīng)營、公私合作、業(yè)主招標(biāo)、股份合作等方式吸引社會資本投入，規(guī)范水利投融資平臺發(fā)展。
第四，加快推進水價改革和水市場建設(shè)。要繼續(xù)按照有利于促進節(jié)約用水、有利于保障農(nóng)田灌排工程良性運行、有利于農(nóng)村水利體制機制創(chuàng)新的總體要求，通過完善水價形成機制、財政精準(zhǔn)補貼、實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理等方法推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，并與農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等有機結(jié)合起來。要積極推進非農(nóng)業(yè)用水價格改革，加大水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整力度，盡快達到補償成本、合理盈利水平；積極協(xié)調(diào)推進城市水價改革，推行居民用水階梯水價制度；盡快實行超計劃、超定額累進加價制度，引導(dǎo)市場主體加大節(jié)水投入。要逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的國家水權(quán)制度體系，研究建立國家、流域、區(qū)域等層面的水權(quán)交易平臺，促進水權(quán)交易公開、公正、規(guī)范開展。
第五，深入落實水利預(yù)算管理“三項機制”。部屬各單位要繼續(xù)把落實“三項機制”作為水利預(yù)算管理改革的重要任務(wù)，各地要借鑒水利部的經(jīng)驗，抓緊研究制定和完善適合本地區(qū)的預(yù)算管理機制。要積極推行預(yù)算滾動規(guī)劃管理，配合財政部門科學(xué)編制部門預(yù)算和財政專項資金預(yù)算中長期規(guī)劃，強化支出總量控制和年度約束，推進項目全周期滾動管理，全面提升預(yù)算安排的前瞻性和可持續(xù)性。
第六，切實強化水利資金資產(chǎn)管理。要嚴(yán)格水利資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和財會制度，建立健全財務(wù)管理內(nèi)控制度，依法加強預(yù)算、采購、合同和票據(jù)管理，規(guī)范資金撥付、會計核算、年度決算等基礎(chǔ)工作。要強化水利國有資產(chǎn)管理，深入研究水資源資產(chǎn)管理制度，扎實履行好水利資產(chǎn)管理職責(zé)，強化對事業(yè)單位投資企業(yè)的監(jiān)管，有效防范投資風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)保值增值。要抓好基建項目竣工財務(wù)決算審批，及時辦理竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，推動基建項目竣工決算走上規(guī)范化軌道。要加強水利資金績效管理，統(tǒng)籌制定涵蓋部門預(yù)算和各類水利財政專項資金的績效管理辦法和評價指標(biāo)體系，逐步建立起覆蓋所有水利資金、具有水利特色的績效管理體制。
第七，突出抓好監(jiān)督檢查和整改落實。要堅持關(guān)口前移，認真總結(jié)近年來審計署與水利部共建水利審計免疫系統(tǒng)的經(jīng)驗，推動水利審計免疫系統(tǒng)向下延伸，逐步覆蓋省、市、縣三級，形成橫向到邊、縱向到底的審計免疫體系。要積極構(gòu)建內(nèi)部自查與外部監(jiān)管相結(jié)合、動態(tài)監(jiān)控與重點檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查長效機制，推進監(jiān)督檢查科學(xué)化、制度化、常態(tài)化。要切實抓好監(jiān)督檢查的整改落實，強化責(zé)任追究，確保整改可行可查可考評。
第八，強化水利財務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。要著力加強水利財務(wù)干部思想政治教育和理論武裝，進一步強化會計從業(yè)人員管理和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)水利財務(wù)干部隊伍。要加快構(gòu)建覆蓋所有財政資金、貫穿資金利用各環(huán)節(jié)的水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對水利資金的全領(lǐng)域、全過程、全天候監(jiān)控。要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力加強廉政教育，不斷完善水利財務(wù)管理制度體系，強化重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，努力營造求真務(wù)實、風(fēng)清氣正的水利財務(wù)工作氛圍。
李國英在總結(jié)講話中強調(diào)，各單位要組織干部職工認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會陳雷部長的重要講話精神，統(tǒng)一思想、提高認識，理清思路、堅定目標(biāo)，樹立“大財務(wù)”理念，把握“大投入”形勢，適應(yīng)“大管理”要求，狠抓政策落實、穩(wěn)定投入、深化改革、體制機制、資金安全、能力建設(shè)等各項重點工作，把部黨組的部署和要求扎扎實實地落實到具體工作中。
湖南、陜西、河南、湖北水利廳和松遼委主要負責(zé)同志在分會場作交流發(fā)言。水利部機關(guān)各司局、在京直屬單位主要負責(zé)同志、分管負責(zé)同志及財務(wù)部門（綜合處）負責(zé)同志在主會場參加會議。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局以及京外直屬各單位主要負責(zé)同志、分管負責(zé)同志和財務(wù)部門、相關(guān)處室負責(zé)同志在分會場參加會議。
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作者: 陳萌 趙峰 楊柳
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