陳雷在加快推進(jìn)水利工程建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)
深入貫徹落實國務(wù)院決策部署
確保如期保質(zhì)保量完成年度水利建設(shè)任務(wù)
中國水利網(wǎng)站訊 6月11日，水利部召開加快推進(jìn)水利工程建設(shè)暨2015年第4次中央水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行月調(diào)度會議。陳雷出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，凝心聚力，開拓進(jìn)取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項水利建設(shè)任務(wù)。水利部副部長矯勇主持會議，副部長李國英出席會議，部黨組成員、總規(guī)劃師周學(xué)文通報中央水利投資計劃執(zhí)行情況。
陳雷充分肯定了加快推進(jìn)水利建設(shè)取得的成效。他指出，各級水利部門把加快水利工程建設(shè)作為重要政治任務(wù)，多措并舉，攻堅克難，推動各項工作取得重大進(jìn)展。一是周密組織部署，健全工作機(jī)制。水利部成立加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開視頻會議，印發(fā)《加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實施意見》。全國有28個省份成立了加快水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是明確建設(shè)目標(biāo)，層層落實責(zé)任。水利部對重點任務(wù)逐項明確總體目標(biāo)、時間節(jié)點、主要措施、工作要求和保障機(jī)制，各地對照目標(biāo)要求，逐級逐個環(huán)節(jié)落實責(zé)任主體和責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力。三是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成部門合力。在加快前期工作、投資計劃執(zhí)行、保障項目建設(shè)用地、落實金融支持政策等方面，與有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)商合作，保障重大工程建設(shè)需要。四是按月調(diào)度會商，解決難點問題。水利部對中央水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行情況實施按月調(diào)度會商，及時發(fā)現(xiàn)并解決突出困難和問題。24個省、自治區(qū)、直轄市水利部門實行了省級層面按月會商調(diào)度。五是堅持兩手發(fā)力，吸引社會資本。與發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實施意見》，確定12個重大水利工程作為第一批國家層面的試點項目。六是跟蹤督導(dǎo)檢查，狠抓政策落實。今年以來水利部共派出各類督導(dǎo)檢查組163個，對29個省份進(jìn)行了督查。各省級水利部門也組織開展了各種類型的督導(dǎo)檢查。
陳雷指出，總的看，各地貫徹落實國務(wù)院加快重大水利工程建設(shè)決策部署態(tài)度堅決、行動迅速、措施得力、成效明顯。一是172項重大水利工程已有60項開工建設(shè)，在建工程建設(shè)進(jìn)度全面加快。二是今年擬開工的27個項目全部立項，其中8項可研報告或?qū)嵤┓桨敢雅鷱?fù)，項目前期工作明顯加快。三是“十三五”期間擬開工的88項工程前期工作，已有27項審批立項，13項完成可研報告編制。其余前期工作正在加快進(jìn)行。四是投資計劃下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。目前已下達(dá)2015年度中央水利投資計劃1565.01億元，占全年計劃的92.7%。1～5月在建水利工程完成投資941.9億元，較去年同期增加450.2億元。陳雷還深入分析了前期工作、計劃執(zhí)行、項目實施等方面存在的突出問題和制約因素。
陳雷強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險決策部署的重要舉措，也是水利系統(tǒng)踐行“三嚴(yán)三實”的重要體現(xiàn)。要以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以時不我待、只爭朝夕的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，全力以赴抓好各項工作落實，確保如期保質(zhì)保量完成好年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
第一，全面加快重大水利工程建設(shè)。一是在建工程建設(shè)步伐要進(jìn)一步加快。充分利用施工黃金時期，保證施工環(huán)境和建設(shè)條件，科學(xué)配置資源、優(yōu)化施工組織，盡可能多地完成投資和實物工程量。二是今年擬新開工項目要盡早開工。已經(jīng)批復(fù)可研報告的項目要抓緊落實建設(shè)條件，盡早開工建設(shè)。尚未批復(fù)可研的項目要緊盯可研報告審批前置要件辦理，確保7月底前全部批復(fù)。加快初步設(shè)計編制工作，確保年內(nèi)主體工程全部開工建設(shè)。三是“十三五”重大工程前期工作要提前謀劃。提前做好項目儲備，逐項落實建設(shè)條件，測算年度投資需求，盡快研究提出2016年擬開工項目名單。
第二，確保完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)。一要全力抓好工程建設(shè)進(jìn)度。各地要統(tǒng)籌主體工程和配套工程建設(shè)，同步開展水廠建設(shè)、主管網(wǎng)鋪設(shè)和入戶管網(wǎng)施工，確保10月底前基本完成主體工程并實現(xiàn)通水，年底前全面完成建設(shè)任務(wù)。四大片區(qū)規(guī)劃外項目要確保與規(guī)劃內(nèi)項目同步實施、同步建成、同步通水。二要加快水質(zhì)檢測中心建設(shè)。確?？h級或區(qū)域水質(zhì)檢測中心年內(nèi)全面建成并投入運(yùn)行，擴(kuò)大水質(zhì)檢測范圍，提高水質(zhì)檢測頻次。同時，要完善水質(zhì)凈化處理和消毒設(shè)施，切實保證供水水質(zhì)安全。三要著力解決建設(shè)與管理突出問題。加快建立以縣為單元的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，完善水價形成機(jī)制，建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金，確保工程持續(xù)良性運(yùn)行。四要推動農(nóng)村飲水安全鞏固提升。在“十二五”規(guī)劃實施總結(jié)評估基礎(chǔ)上，盡快啟動“十三五”鞏固提升工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
第三，統(tǒng)籌加快面上水利工程建設(shè)。一要盡早分解下達(dá)投資計劃。各省級水行政主管部門要著力加強(qiáng)與發(fā)改、財政部門的溝通協(xié)調(diào)，主動拿出分解投資計劃的建議方案并跟蹤督辦，盡早分解下達(dá)到具體項目和實施單位。二要足額落實地方配套資金。對地方財政預(yù)算不能滿足配套要求的項目，要充分用好過橋貸款等金融支持水利建設(shè)的各項政策。同時，要吸引社會資本投入水利建設(shè)。三要切實做好面上項目前期工作。各地要根據(jù)規(guī)劃、輕重緩急和建設(shè)能力統(tǒng)籌做好項目前期工作，盡可能做大項目單元。對于列入今年投資計劃的面上項目，要確保6月底前全部完成審批工作。同時，要按照今年落實投資的2倍規(guī)模做好明年面上項目的前期工作。
第四，切實保證工程質(zhì)量和安全。一要強(qiáng)化項目科學(xué)論證。對重大水利工程主體結(jié)構(gòu)、施工方案、征地和移民安置方案、環(huán)境評價報告等項目前期工作主要內(nèi)容，務(wù)求滿足設(shè)計深度要求，確保設(shè)計質(zhì)量，使前期工作論證經(jīng)得起歷史考驗。二要強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)控。重點抓好水利建設(shè)質(zhì)量工作考核、落實質(zhì)量安全主體責(zé)任和終身負(fù)責(zé)制以及加強(qiáng)政府部門質(zhì)量監(jiān)督等工作，確保建設(shè)質(zhì)量和施工安全。三要加大指導(dǎo)監(jiān)督力度。在流域機(jī)構(gòu)全面檢查的基礎(chǔ)上，水利部將對重點地區(qū)和重點項目進(jìn)行專項督查、掛牌督辦。對發(fā)現(xiàn)的問題要一抓到底、緊盯不放，對整改不及時、不到位的地區(qū)和項目要嚴(yán)肅問責(zé)，確保整改工作落到實處。
第五，著力加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)。一要全面落實運(yùn)行管護(hù)主體和責(zé)任。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，合理劃分中央和地方事權(quán)，區(qū)分不同類型、不同規(guī)模、不同投資來源的工程，落實工程管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)制度。二要因地制宜實行分類管理。國有大中型水利工程，要在鞏固和深化水管單位體制改革成果、足額落實“兩項經(jīng)費(fèi)”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離。面上小型水利工程，要因地制宜采取水利部門專業(yè)化管理、農(nóng)民用水合作組織社會化管理以及農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主管理等多種管護(hù)方式。社會資本參與運(yùn)營的工程，政府要與其簽訂投資運(yùn)營協(xié)議，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責(zé)權(quán)利關(guān)系、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。三要著力強(qiáng)化政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。要抓好全國100個縣開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點工作，抓緊制定小型水利工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高工程維修養(yǎng)護(hù)投資比例，落實好中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央財政補(bǔ)助政策，以及農(nóng)村飲水安全工程用地用電稅收優(yōu)惠政策和灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助政策。四要進(jìn)一步提高基層水利服務(wù)能力。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站和基層水管單位能力建設(shè)，大力扶持、規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，積極培育專業(yè)化服務(wù)隊伍。加快完善水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)，不斷提高工程運(yùn)行管理的信息化、科學(xué)化水平。
第六，進(jìn)一步強(qiáng)化各項保障措施。一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門要建立健全強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，任務(wù)重的省份要盡快建立省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，靠前指揮。二要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對已經(jīng)有明確時限要求的工作任務(wù)，要千方百計按時完成，決不允許拖拉延誤；對涉及多個部門的工作事項，要責(zé)無旁貸主動承擔(dān)，決不允許推諉扯皮。三要進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)考核。健全和完善目標(biāo)考核機(jī)制和獎懲制度，把督導(dǎo)檢查作為推進(jìn)水利工程建設(shè)的重要手段，積極開展自查和經(jīng)常性監(jiān)督檢查。四要進(jìn)一步防范廉政風(fēng)險。各級水利部門要著力強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”，建立健全廉政風(fēng)險防控體系。要加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加快水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級延伸，建設(shè)廉潔工程，確保“四個安全”。
陳雷強(qiáng)調(diào)，目前我國已進(jìn)入主汛期，防汛抗旱防臺風(fēng)工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。要認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于防汛抗旱防臺風(fēng)工作的重要指示批示精神，按照國家防總第一次全體會議和國務(wù)院防汛減災(zāi)專題會議的安排部署，立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺、搶大險、救大災(zāi)，把各項工作想在前、抓在前、做在前，進(jìn)一步落實責(zé)任制，密切監(jiān)視天氣變化，及時作出防御決策部署，科學(xué)調(diào)度水利工程，突出抓好水庫安全度汛、中小河流和山洪災(zāi)害防范、沿海臺風(fēng)防御、城市防洪排澇等重點工作，保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)生活用水安全，最大程度減輕災(zāi)害損失。
矯勇在會議總結(jié)時強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)水利建設(shè)的各項工作切實落到實處。一要將年度目標(biāo)任務(wù)分解到每個月，逐月確定建設(shè)目標(biāo)，并將月度建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步分解、落實到本地區(qū)重大水利工程和面上水利工程的具體項目，以月保年，按月控制，保證水利建設(shè)進(jìn)度。二要抓早、抓細(xì)、盯緊，及早開展招標(biāo)投標(biāo)、分解下達(dá)投資計劃，扎實做好各環(huán)節(jié)有關(guān)工作，層層落實責(zé)任制，保證工程盡快開工、順利實施。各級水利部門要發(fā)揮好水利建設(shè)的主體作用，積極爭取黨委、政府對水利建設(shè)的重視和支持，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對水利建設(shè)的過程控制，采取精細(xì)化管理，抓好建設(shè)信息報送、分析和反饋工作，全面掌握各類工程建設(shè)的具體情況，推動各類水利工程建設(shè)項目順利實施。
會上，部分省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)作交流發(fā)言。各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳局，各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局主要負(fù)責(zé)同志和規(guī)劃計劃部門負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和直屬有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站