——寫在甘肅省加快精準扶貧全力攻堅農(nóng)村飲水安全工程建設之際
“水是山中血脈精，飲水不忘黨的恩”——甘谷縣西坪鄉(xiāng)灣兒河村王煥來老人在農(nóng)村飲水安全工程建成通水時，動情地在自家院子接水臺的背面寫下了這樣的話，道出了山區(qū)百姓的喜悅之情，也道出了黨和群眾的血脈深情。張凱 攝
張家川回族自治縣農(nóng)村供水綜合服務中心水質(zhì)監(jiān)測實驗室里，工作人員正在對出廠水水質(zhì)進行檢測。到2015年9月底，水質(zhì)監(jiān)測指標將達到42項，確保群眾用上安全水、放心水。 張凱 攝
□甘肅采訪報道組
大旱大災、年年遭災、年年抗旱,千百年甘肅的發(fā)展歷程,滿是缺水的辛酸和無奈。逐水草而棲，舉壇盆祈雨，肩挑畜馱拉水，修池挖窖蓄水，開渠筑壩引水，隴原百姓走過漫長艱辛的飲水路。
“甘肅要脫貧，很重要的一方面就是解決水的問題。”甘肅省作為水資源極度短缺的地區(qū)，上上下下都形成了這樣的共識。多年來不斷建設的、尤其是當下全省加快推進精準扶貧全力攻堅建設的農(nóng)村飲水安全工程，為廣大人民群眾送去甘泉，滋潤著百姓的心田。群眾親切地稱之為“德政工程”“民生工程”。黨與群眾的血脈深情，就這樣被一條水脈緊緊地聯(lián)結(jié)在了一起。
情起水之源
——解決用水之困，讓缺水地區(qū)綻放希望
隴中苦瘠甲天下。歷史的遺留問題、缺水帶來的貧困給甘肅省帶來了極大考驗。如何讓更多的群眾吃到干凈水，讓群眾看到生活富足的希望，成為甘肅省委、省政府的重要任務。
新中國成立之初，甘肅省政府號召組織群眾出工投勞，挖澇池，打水窖，掏土井，到改革開放初期，改善了約700萬農(nóng)村人口的生活用水問題。
20世紀七八十年代，扶貧是甘肅農(nóng)村工作的主線，其重點之一就是解決貧困群眾的吃水用水問題。1980年，水利部召開全國農(nóng)村飲水工作座談會，正式把解決農(nóng)村飲水問題納入各級水利部門的投資計劃。1984年，甘肅省出臺了第一個指導全省農(nóng)村飲水工作的規(guī)范性文件——《甘肅省農(nóng)村人畜飲水暫行規(guī)定》。1995—1996年，省委、省政府啟動了旨在解決干旱山區(qū)農(nóng)村飲水困難的“121雨水集流工程”，改善了131萬人的飲水困難。到21世紀之前，甘肅省80%的農(nóng)村人口終于實現(xiàn)了有水吃。
2000年，為加快解決我國農(nóng)村人口飲水困難問題，黨中央決定“十五”期間在嚴重缺水地區(qū)實施“農(nóng)村飲水解困工程”。甘肅省以此為契機，建成了一批小型引水工程、單井單村供水工程，并依托水庫建設了一些農(nóng)村供水水廠。
在基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水解困的基礎上，國家發(fā)改委和水利部從2005年開始實施農(nóng)村飲水安全工程。自此，甘肅省委、省政府連續(xù)8年把解決農(nóng)村飲水安全問題作為全省“民生一號工程”。1526萬農(nóng)村飲水不安全人口納入國家十年農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃，逐步告別吃不上水的歷史。
“半夜出門去翻山，翻過一山又一山，雞叫天亮找到水，回家太陽快落山。”這首西北山區(qū)民謠描述的場景，就是天水市甘谷縣的寫照。
甘谷縣境內(nèi)梁、峁、溝、壑起伏縱橫，灣、坪、川、灘交錯如棋，年均降水量452.2毫米，蒸發(fā)量1466.8毫米，人均水資源量只有126.1立方米，飲水十分困難。全縣進入國家十年規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全人口46.35萬人，占縣農(nóng)村總?cè)丝诘?3.3%。截至2014年年底，甘谷縣建成了磐安、崖灣等6處農(nóng)村飲水安全工程，解決了37.24萬人的飲水安全問題。同時，項目均配套了水表、閘閥、水嘴等終端供水設施，送水入戶。
在甘南藏族自治州合作市堅木克爾街道上下牙婁村，牧民索南才讓家今年7月終于通上了干凈方便的自來水。這主要得益于2015年中央新增的藏區(qū)規(guī)劃外的農(nóng)村飲水安全工程。此次，甘肅省申請中央增加藏區(qū)飲水安全專項資金達1.9億元，其中中央投資1.6億元，省級配套0.3億元，解決了藏區(qū)九縣(市)規(guī)劃外13.49萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
2014—2015年，甘肅省克服財政資金緊缺的困難，利用國開行貸款投入資金7.2億元，解決了7個試點縣規(guī)劃外44.72萬人的飲水安全問題。同時安排規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全項目投資3億元，解決了11個縣（區(qū)）22.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
2015年，根據(jù)甘肅省“1236”扶貧攻堅行動的部署和《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的指導意見》精神，甘肅省再次把58個貧困縣（市、區(qū)）、17個“插花型”貧困縣（市、區(qū)）列為重點，確保精準到村入戶通自來水。2017年前，甘肅省將有1107個貧困村118萬人感受到黨與政府的這份恩澤。到2020年，通過飲水鞏固提升工程的實施等，貧困村自來水普及率將達90%，水質(zhì)達標率比2015年提高15個百分點以上，供水保障程度進一步提高。
一個個農(nóng)村飲水安全項目的落地讓缺水地區(qū)看到了水之潤澤，給當?shù)厝罕妿チ税l(fā)展的希望。“通上水了，真是棒得很，方便得很，生活終于不用愁了。”在甘谷縣馬家峴村，受益于東北部農(nóng)村飲水安全工程的馬進生老人不停地贊嘆。
情續(xù)水之護
——健全管護機制，讓供水工程實現(xiàn)良性循環(huán)
在極度缺水、地形復雜的甘肅山區(qū)，怎么讓群眾吃上干凈、衛(wèi)生的好水？當水量、入戶保證率、方便程度這三項指標實現(xiàn)后，怎么更好地解決水質(zhì)問題？甘肅省從工程建設質(zhì)量、管護機制入手，努力尋找讓供水工程實現(xiàn)良性循環(huán)的答案。
由于資金技術(shù)條件限制，早年甘肅省飲水工程大都是小型分散、低標準的項目，水質(zhì)沒法保證，也不便于統(tǒng)一管理。甘肅省著眼于長期穩(wěn)定解決農(nóng)村飲水安全問題，按照“以水源定工程，按水量定規(guī)模，總體規(guī)劃，一次設計，分期實施，大力發(fā)展集中供水工程”的工作思路，實現(xiàn)遠距離、跨流域、跨區(qū)域調(diào)水和整縣、整鄉(xiāng)、整片推進。
如今，張家川回族自治縣六大集中供水工程分別覆蓋數(shù)萬人，甘谷縣西北部和東北部農(nóng)村飲水安全工程均能解決15萬余人的飲水安全問題……在甘肅很多地區(qū)，因為水源點極少，集中式、高標準、大規(guī)模水廠得到廣泛推廣。
農(nóng)村飲水安全工程涉及千家萬戶，后續(xù)管理是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有了集中供水工程，如何實現(xiàn)工程的良性循環(huán)？資金和人員的到位成為首要問題。
“農(nóng)村飲水安全工程是一個民生工程，政府在其中必須發(fā)揮主導作用。在工程運行過程中，我們鼓勵市場化的管護運行機制，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，但是在收益還不能完全保證工程長久運行的前提下，政府就會以補貼的方式進行兜底，確保工程惠及廣大群眾。”甘肅省水利廳副廳長陳德興說。
在隴南市武都區(qū)，按照城鄉(xiāng)供水一體化的目標，當?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程采用了公司化管理制度。“我們專門成立了武都區(qū)農(nóng)村自來水總公司及其分公司，自收自支，保證微利運行。”武都區(qū)水務局工程師李路夫介紹，通過公司化的管理方式，確保了正常的運行維護經(jīng)費，提高了服務效率，也保障了工程長久運行。
在天水市甘谷、張家川等地，大規(guī)模集中供水工程的實施帶來了當?shù)剡\行成本的提升，而用水量遠不到日設計供水量更是給當?shù)毓こ痰牧夹赃\轉(zhuǎn)增加了難度。“現(xiàn)在天水市許多地區(qū)用水量都遠遠未達到水廠的設計規(guī)模供水量，水費也無法滿足水廠的正常運轉(zhuǎn)。我們就會以政府補貼的方式保證水廠能長久發(fā)揮效益。如秦州、甘谷、張家川等縣區(qū)政府財政實行了按受益人口每年每人財政補助5元，清水縣補貼8元。” 天水市飲水安全工程建設管理總站站長王學勇介紹。
天水市各縣區(qū)水利局農(nóng)村供水工程管理站，具體負責本縣區(qū)農(nóng)村供水工程運行管理。規(guī)模較大的跨村集中供水工程，都成立了供水站，一些縣區(qū)按照水利部頒布的《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》定崗定編，政府核批了總站或分站機構(gòu)建制和人員編制。
“現(xiàn)在這自來水用起來方便多了，要是管道出現(xiàn)什么問題，只要給服務站打電話，他們立馬就派人過來修，比110都快多了！”說起村里供水工程的服務質(zhì)量，張家川回族自治縣木河鄉(xiāng)高山村黨支部書記肖克成情不自禁地豎起了大拇指。
這是張家川縣探索管水新路子帶來的肯定。當?shù)卦诠こ探ㄔO過程中，采取建設、監(jiān)理、管理、受益“四位一體”的質(zhì)量監(jiān)管模式。工程交付使用后，按照縣有管理站、工程有管理所、鄉(xiāng)有服務站的三級運行管理模式進行后期管理維護。優(yōu)質(zhì)高效的保障服務，提高了農(nóng)村飲水安全工程的運行效率，張家川縣連續(xù)兩年水費收入在180萬元以上，水費回收率超過95%。
在張家川回族自治縣農(nóng)村供水綜合服務中心的水質(zhì)監(jiān)測中心里，幾名身穿白褂的水質(zhì)監(jiān)測人員正在對水樣進行指標檢測。“這里建成于2013年，目前水質(zhì)監(jiān)測指標共有20項，對水源水的監(jiān)測是每周1次，出廠水是每天一次。”張家川縣水務局局長馬維介紹。
“隨著今年9月底天水市水質(zhì)監(jiān)測中心的建成，全市各縣的水質(zhì)監(jiān)測指標將統(tǒng)一增加為42項，確保群眾用上放心水。”王學勇給了我們更喜人的消息。
就水質(zhì)提升問題，甘肅省正以縣級水質(zhì)監(jiān)測中心室建立為著力點，加快推進供水水質(zhì)監(jiān)測規(guī)范化建設工作。甘肅省制定下發(fā)了《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程水源保護與水質(zhì)監(jiān)測工作方案》，編印了《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測工作手冊》，對工程水源保護、生活飲用水消毒、水質(zhì)衛(wèi)生檢測、水質(zhì)監(jiān)測指標、水質(zhì)化驗室建立等提出了具體要求。2015年，全省87個縣（區(qū)）將建成88處水質(zhì)監(jiān)測中心。
伴隨“十三五”規(guī)劃的即將出臺，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作擺在甘肅省水利部門面前。讓農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、管得好、長受益，讓群眾飲上甘甜水、過上幸福生活成為甘肅省委、省政府不斷奮斗的目標。
情系水之脈
——辦實事暖民心，讓隴原人民盡展笑顏
“清粼粼的甜水呦，盤山往高流，一路歡歌一路笑，沖走了輩輩愁，甜在咱心頭。”在張家川，這首群眾自編自創(chuàng)的 “花兒”廣為流傳。而在更廣闊的隴原大地上，當農(nóng)村飲水安全工程建成通水時，群眾就會像過大年一樣，敲鑼打鼓放鞭炮，給相關(guān)部門送去錦旗，樹起紀念碑，表達隴原人民對黨和政府的心聲。
走進馬海東家寬敞的院落，水泥地面平整干凈，房屋外墻都貼上了白凈的瓷磚，整個院子顯得更加明亮。廚房和衛(wèi)生間都接上了自來水，衛(wèi)生間里還安裝上了洗衣機和太陽能熱水器。“我們以前半夜就得起床去遠處的山溝里挑水，然后排隊等著打水，再回來大半天就沒了，而且挑4方的水就得花100元。我們2013年通上自來水后，水費每方只要5元，省錢不說，更重要的是節(jié)約了大量時間，解放了家里勞動力，這樣我每天就能出去打工賺錢，家里條件也就越來越好了！”說起通上自來水的好處，馬海東很是激動。
飲水安全問題的解決也給隴南市武都區(qū)柏林鄉(xiāng)上渠道村的馮朝家里帶來了一部致富經(jīng)。勞動力和時間的解放，使家里開始種植花椒、蒜苗、玉米等經(jīng)濟作物，一年收入近5萬元，生活水平大大提高。
潔凈的水，給這片土地帶來的不只是財富，還有健康和文明。“人畜同飲一池水”“全家共洗一盆水”的歷史逐漸退去，農(nóng)村介水疾病的傳染源得到有效控制。據(jù)調(diào)查，當?shù)爻陨蠞崈羲?，腸道傳染病等發(fā)病率降低40%，受益區(qū)群眾戶均年節(jié)省醫(yī)藥費200元以上。供水工程進入千家萬戶，也推動著農(nóng)村鬧起了“廚房革命”“廁所革命”“家庭建設革命”，出門挑水爭水的矛盾糾紛少了，一輩子洗三次澡（出生第三天、結(jié)婚前一天、去世后）也真正成為了歷史，群眾的精神面貌逐漸改善。在隴原大地上，與水有關(guān)的生活方式在不斷改變，文明程度也在不斷提高。
對于甘肅這片貧瘠而又充滿少數(shù)民族元素的土地來說，農(nóng)村飲水安全工程的實施不僅解決了貧困地區(qū)群眾的基本生存問題，還為促進民族團結(jié)做出了重要貢獻。
張家川回族自治縣，是隴東南和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣。飲水難、飲水安全問題一直是影響群眾生產(chǎn)生活和制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。甘南藏族自治州州府所在地合作市，是藏區(qū)唯一設立的縣級市，屬國家級貧困縣，農(nóng)牧村飲水安全問題也一直是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展限制因素。在黨中央、國務院和甘肅省委、省政府的充分重視下，張家川縣農(nóng)村飲水安全工程的高質(zhì)量建設與管理，有力促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。當?shù)啬竞余l(xiāng)高山村也從一個一無水、二無糧、三無錢的特困村逐步發(fā)展成為全縣的先進村。在中央新增藏區(qū)農(nóng)村飲水安全計劃的政策支持下，合作市累計解決農(nóng)牧村飲水不安全人口5.12萬人，基本實現(xiàn)飲水“戶戶通”的既定目標。
“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”甘肅省農(nóng)村飲水安全工程的實施，是保障改善民生之舉，也是保持黨與人民血肉聯(lián)系的重要紐帶。今年8月，水利部部長陳雷在甘肅考察調(diào)研時對當?shù)氐木珳史鲐毢娃r(nóng)村飲水安全工作給予充分肯定，并表示水利部將按照中央要求，積極謀劃“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，讓廣大農(nóng)村居民都能喝上干凈水、放心水。
“水是山中血脈精，飲水不忘黨的恩。”當甘谷縣山區(qū)老人王煥來，抹著濕潤泛紅的眼眶，給我們念這首家中通水時自創(chuàng)的對聯(lián)時，身子仍然在不住地顫抖。當我們黨和政府能獲得廣大民眾這樣的贊許時，誰還會去懷疑它的未來？歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，只有時時刻刻想著人民、為著人民，才會永保江山。
一條水脈路，一絲血脈情。在隴原大地，來水的喜悅和幸福，總能洋溢在人們的臉上。孩子們歡快地叫著，跑著，老人相邀著品味“幸福水”，他們在以自己所能想到的、最隆重的方式表達心中對黨、對人民政府的感激之情。
?。ú稍L報道組成員：董自剛、唐瑾、李順卿、樊弋滋、張凱、楊忠琪、趙基尊）
來源：中國水利報